民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度

　　在現(xiàn)在的社會生活中，制度對人們來說越來越重要，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。大家知道制度的格式嗎？下面是小編幫大家整理的民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度，歡迎大家分享。

民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度1

　　第一條為了規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，保障民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

　　第二條本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　第三條成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。

　　第四條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　第五條國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。

　　國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。

　　法律、行政法規(guī)對民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章管轄

　　第六條登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。

　　第七條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

　　第三章登記

　　第八條申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

　�。ǘ�）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)；

　　（三）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；

　�。ㄋ模┯信c其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；

　　（五）有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

　　第九條申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

　�。ㄒ唬┑怯浬暾垥�；

　　（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）場所使用權(quán)證明；

　�。ㄋ模�驗資報告；

　�。ㄎ澹�擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

　　（六）章程草案。

　　第十條民辦非企業(yè)單位的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

　�。ㄒ唬┟�稱、住所；

　�。ǘ�）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

　�。ㄈ�）組織管理制度；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人或者負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序；

　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)管理和使用的原則；

　　（六）章程的修改程序；

　　（七）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

　�。ò耍┬枰�由章程規(guī)定的其他事項。

　　第十一條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

　　有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：

　　（一）有根據(jù)證明申請登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；

　�。ǘ�）在申請成立時弄虛作假的；

　�。ㄈ�）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的；

　�。ㄋ模�擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

　�。ㄎ澹┯蟹�律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

　　第十二條準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。

　　依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。

　　第十三條民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)。

　　第十四條民辦非企業(yè)單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關(guān)備案。

　　第十五條民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

　　第十六條民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。

　　民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

　　第十七條民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告。

　　登記管理機關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證。

　　第十八條民辦非企業(yè)單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，由登記管理機關(guān)予以公告。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第十九條登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記；

　�。ǘ�）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查；

　�。ㄈ�）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。

　　第二十條業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；

　�。ǘ�）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；

　　（三）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；

　�。ㄎ澹�會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的.清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費用。

　　第二十一條民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。

　　民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。

　　民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。

　　第二十二條民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

　　民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進行財務(wù)審計。

　　第二十三條民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)�意后，�?月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。

　　對于依照本條例第十二條第二款的規(guī)定發(fā)給登記證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)對其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。

　　第五章罰則

　　第二十四條民辦非企業(yè)單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準(zhǔn)的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。

　　第二十五條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┩扛摹⒊鲎�、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

　　（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

　�。ㄈ�）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

　�。ㄋ模┎话凑找�(guī)定辦理變更登記的；

　�。ㄎ澹┰O(shè)立分支機構(gòu)的；

　�。�六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

　　（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

　�。ò耍┻`反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

　　前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

　　第二十六條民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理；有關(guān)國家機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機關(guān)撤銷登記。

　　第二十七條未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　第二十八條民辦非企業(yè)單位被限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。

民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度2

　　第二條民辦非企業(yè)單位年度檢查（以下簡稱年檢），是指登記管理機關(guān)對民辦非企業(yè)單位，依法按年度進行檢查和監(jiān)督管理的制度。

　　第三條經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，接受登記管理機關(guān)的年檢。

　　截至上年度12月31日，成立登記時間未超過6個月的民辦非企業(yè)單位，不參加當(dāng)年的年檢。

　　第四條民辦非企業(yè)單位年檢的程序是：

　�。ㄒ唬┟褶k非企業(yè)單位領(lǐng)取或從互聯(lián)網(wǎng)下載《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》及其他有關(guān)材料；

　�。ǘ�）民辦非企業(yè)單位于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送年檢材料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具初審意見后，于5月31日前報送登記管理機關(guān)；

　�。ㄈ�）登記管理機關(guān)審查年檢材料；

　�。ㄋ模┑怯浌芾頇C關(guān)作出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論公告。

　　第五條民辦非企業(yè)單位接受年檢時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮烟罹叩摹睹褶k非企業(yè)單位年檢報告書》；

　�。ǘ�）《民辦非企業(yè)單位登記證書》副本；

　�。ㄈ�）財務(wù)會計報告；

　�。ㄋ模┢渌�需要提交的有關(guān)材料。

　　已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)許可證的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)提交執(zhí)業(yè)許可證副本。

　　登記管理機關(guān)在年檢期間，可以根據(jù)情況，要求民辦非企業(yè)單位提交注冊會計師審計報告、其他補充說明材料及有關(guān)文件。登記管理機關(guān)可以要求有關(guān)人員說明情況，必要時進行實地檢查。

　　第六條年檢的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律法規(guī)和國家政策情況；

　�。ǘ�）登記事項變動及履行登記手續(xù)情況；

　�。ㄈ�）按照章程開展活動情況；

　�。ㄋ模┴攧�(wù)狀況、資金來源和使用情況；

　　（五）機構(gòu)變動和人員聘用情況；

　　（六）其他需要檢查的情況。

　　第七條民辦非企業(yè)單位年檢結(jié)論，分為“年檢合格”、“年檢基本合格”和“年檢不合格”三種。

　　年檢結(jié)束，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在《民辦非企業(yè)單位登記證書》（副本）上加蓋年檢結(jié)論戳記。民辦非企業(yè)單位更換登記證書，應(yīng)當(dāng)保留原有年檢記錄。

　　第八條民辦非企業(yè)單位有下列情形之一，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)輕微的，確定為“年檢基本合格”；情節(jié)嚴(yán)重的，確定為“年檢不合格”：

　�。ㄒ唬┻`反國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的；

　　（二）違反規(guī)定使用登記證書、印章或者財務(wù)憑證的；

　�。ㄈ�）本年度未開展業(yè)務(wù)活動，或者不按照章程的規(guī)定進行活動的；

　�。ㄋ模�無固定住所或必要的活動場所的；

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)部管理混亂，不能正常開展活動的；

　�。�六）拒不接受或者不按照規(guī)定接受登記管理機關(guān)監(jiān)督檢查或年檢的；

　�。ㄆ撸┎话凑找�(guī)定辦理變更登記，修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的；

　　（八）設(shè)立分支機構(gòu)的；

　　（九）財務(wù)制度不健全，資金來源和使用違反有關(guān)規(guī)定的；

　�。ㄊ�）現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于國家有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的.；

　�。ㄊ�一）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

　�。ㄊ�二）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的；

　�。ㄊ�三）年檢中隱瞞真實情況，弄虛作假的。

　　第九條“年檢基本合格”和“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)進行整改，整改期限為3個月。整改期結(jié)束，民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)報送整改報告，登記管理機關(guān)對整改結(jié)果進行評定并出具意見。

　　對“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)根據(jù)情況，可以責(zé)令其在整改期間停止活動。民辦非企業(yè)單位被限期停止活動的，登記管理機關(guān)可以封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。

　　第十條登記管理機關(guān)對連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位，予以撤銷登記并公告。

　　第十一條登記管理機關(guān)實施停止活動、撤銷登記行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十二條登記管理機關(guān)工作人員在年檢工作中，應(yīng)當(dāng)依法行政，不得、。

　　第十三條《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》格式，由國務(wù)院民政部門制訂。

民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度3

　　論文摘要：通過明確“企業(yè)單位”的特征及其經(jīng)濟環(huán)境，指出了民辦非企業(yè)單位會計核算存在的若干問題，提出了加強民辦非企業(yè)單位會計核算若干建議。

　　所謂“民辦非企業(yè)單位”，根據(jù)國務(wù)院娜布的侃辦非企業(yè)單位登記管理暫行條娜效定，指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)獨立舉力的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織它的基本特征是:不是由政府或者政府部門舉 辦的、具有組織完善性、非營利性、支持社會 公共事業(yè)或選定利益。

　　民辦非企業(yè)單位其實質(zhì)為民間組織的一 種形式。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已有民辦非企業(yè) 單位14余萬戶，這些民辦非企業(yè)單位主要分 布在教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育、勞動、 民政、社會中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，如九龍籃球 俱樂部、福州大化戶外休閑登山俱樂部、深河 市“綠茵”健身俱樂部、高仕足球棋俱樂部、少林武術(shù)館、漂河市銀河健身俱樂部等，在上海各類民辦非企業(yè)單位有4500余家，從業(yè)人員約為10萬人左右，其中約有3萬余名下崗再就業(yè)人員。

　　民辦非企業(yè)單位又可分為法人類民辦非企業(yè)單位和非法人類民辦非企業(yè)單位。法人類民辦非企業(yè)單位注冊資金不少于3萬元，在縣 沛、區(qū))登記的注冊資金不少于10萬元，在省登記管理機關(guān)中申請登記的民辦非企業(yè)單位其注冊資金不少于20萬元。

　　1 民辦非企業(yè)單位會計核算存在的主要問題

　　1.1一些民辦非企業(yè)單位的財務(wù)人員在專職或兼職擔(dān)任財務(wù)工作時，卻不了解民辦非企業(yè)單位的單位性質(zhì)，不清楚民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別，與事業(yè)單位的不同，所以做起工作也是糊里糊涂。

　　1.2會計核算不規(guī)范。一些民辦非企業(yè)單位在帳務(wù)處理上混亂，會計科目設(shè)置不規(guī)范，經(jīng)常將不同經(jīng)濟內(nèi)容和類別的原始憑證匯總填制在一張記帳憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的哪些是原始憑證內(nèi)容;填制劊卜憑證內(nèi)容不完整，劊于交接日期及有關(guān)事項不詳，造成責(zé)任界線不清。

　　1.3一些民辦非企業(yè)單位只有明細(xì)帳，沒有總帳，有的只有一本“流水帳”;有的在帳薄登記發(fā)生錯誤時，更正方法不規(guī)范，有涂改、亂擦、挖補、有的年末不對帳和結(jié)帳。

　　1.4會計核算違規(guī)，不遵守規(guī)則。一些民辦非企業(yè)單位在處理會計業(yè)務(wù)時，有些業(yè)務(wù)按仕業(yè)會計制l妙，有的運用停業(yè)單位會訓(xùn)制度》。在會計核算上會計科目隨意編制的`現(xiàn)象普遍。例如:對“固定資產(chǎn)”的人帳標(biāo)準(zhǔn)、入帳方法存在隨意性，不按規(guī)定的會計處理方法處理，從而不能正確訓(xùn)提折舊，真實反映民辦非企業(yè)單位實際凈資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致會計信息的不真實性。

　　1.5不能正確的運用國家稅法給予民辦非

　　企業(yè)單位的各項稅收優(yōu)惠。依據(jù)我國抿辦非企業(yè)單位登記管理暫行條鋤的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位也是非營利性社會組織的一種，稅收優(yōu)惠是政府對非營利組織的最有力的支持。但一些民辦非企業(yè)單位就錯誤地認(rèn)為民辦非企業(yè)單位既然非營利性，那么單位的一切收人都不交稅。

　　2 明確民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟環(huán)境，加強民辦非企業(yè)單位的會計核算

　　2.1學(xué)習(xí)、了解民辦非企業(yè)單位的基本情況，提高對民辦非企業(yè)單位的認(rèn)識。民辦非企業(yè)單位的設(shè)立由各級政府部門登記設(shè)立，由各級政府部門對民辦非企業(yè)單位依法管理，按年度進行檢查，監(jiān)督管理工作。

　　需要強調(diào)的是:

　　(1)民辦非企業(yè)單位從事非營利性社會服務(wù)活動，又可稱作非營利性社會組織，其所提供的公益性社會服務(wù)，不以營利為目的，且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會實體。同時享有自主權(quán)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程獨立開展公益性業(yè)務(wù)活動，同時接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的監(jiān)督檢查，不得從事營利性經(jīng)營活動。

　　(2)民辦非企業(yè)單位會計核算適用民間非營利組織會計制度。

　　(3)民辦非企業(yè)單位可以通過招投標(biāo)的方式爭取各級人民政府的支持，承辦公益事業(yè)項目、同時爭取得到企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供的資助和捐贈。

　　2.2加強民辦非企業(yè)單位的法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的會計環(huán)境。針對民辦非企業(yè)單位的特點，以《會計法》、《稅法》為主要內(nèi)容，定期對民辦非企業(yè)單位進行法制教育，增強單位各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大財會人員的法制觀念，加強單位內(nèi)部的會計監(jiān)督，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、一把手是會計的第一責(zé)任人。會計機構(gòu)、會計人員應(yīng)依法行使職權(quán)，認(rèn)真進行會計核算，嚴(yán)格票據(jù)管理。

　　2.3提高會計人員的素質(zhì)與職業(yè)道德

　　制定與民辦非企業(yè)單位相適應(yīng)的財務(wù)，會計核算基本要求。對民辦非企業(yè)單位的會計人員定期培訓(xùn)財政法規(guī)、檜計基礎(chǔ)規(guī)褂，強化會計人員執(zhí)行財政法規(guī)、稅收政策意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)，針對工作中較難以區(qū)分的業(yè)務(wù)問題，進行專項培訓(xùn)，有效地提高會計人員的業(yè)務(wù)水平

　　積極鼓勵會計人員參加會計職稱考試及相關(guān)考試，對考試合格并取得相關(guān)會計師職稱的人員給予重用。會計人員要持證上崗從而提高會計人員的整體業(yè)務(wù)和職業(yè)道德。

　　2.4認(rèn)真學(xué)習(xí)《稅法》，全面掌握國家賦予民辦非企業(yè)單位各項稅收的優(yōu)惠政策，充分利用這些政策，更好的為民辦非企業(yè)單位服務(wù)。

　　對非營利組織本身，中國稅法規(guī)定了比較豐富的稅收優(yōu)惠。

　　(1)企業(yè)所得稅。我國停業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》以及其他相關(guān)稅法規(guī)定，在非營利組織的收人總額中，一部分收人項目可以享受免稅政策。例如:民辦非企業(yè)單位會費收人。

　　(2)房產(chǎn)稅。我國對非營利組織制定了比較優(yōu)惠的房產(chǎn)稅稅收減免政策。例如:宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)等可以免繳房產(chǎn)稅。但非營利組織出租的房產(chǎn)以及非本身業(yè)務(wù)用的生產(chǎn)、營業(yè)用房產(chǎn)不屬于免稅范圍，照收房產(chǎn)稅。例如公園、名勝古跡中附設(shè)的影劇院，小賣部、照相館等所使用的房產(chǎn)及出租的房產(chǎn)，也要征收房產(chǎn)稅。

民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度4

　　隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動我市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進一步促進我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟南”的建設(shè)做出更大的貢獻，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動。

　　一、開展誠信建設(shè)活動是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

　　“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，開展誠信建設(shè)活動，具有重要的現(xiàn)實意義。

　�。ㄒ唬╅_展誠信建設(shè)活動，有利于促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個重要原因。現(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動意義。

　�。ǘ�）開展誠信建設(shè)活動，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經(jīng)濟行為�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟主體之一，要在社會主義市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟原則，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務(wù)對象沒有實實在在的承諾，能力建設(shè)也有待進一步加強。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠(yuǎn)，提高社會責(zé)任和公益意識，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

　　（三）開展誠信建設(shè)活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。同時，只有通過誠信建設(shè)，向社會公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

　　二、開展誠信建設(shè)活動的.幾點要求

　　民政部和省廳把20xx年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年”，是建設(shè)和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點要求：

　　（一）深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動員會。各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實搞好這次誠信建設(shè)活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，不斷促進民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。

　�。ǘ�）完善機制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠信建設(shè)活動中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民為己任，加強自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務(wù)制度。各級民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。

　�。ㄈ�）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓(xùn)機會，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

　　（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的重要意義，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會地位，推動這一活動向縱深發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動的執(zhí)法查處力度，依法維護民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項執(zhí)法檢查，重點對民辦教育機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，確定工作重點和執(zhí)法方式，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

民辦非企業(yè)內(nèi)部管理制度5

　　隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。他們在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。

　　一、民間組織的由來

　　1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進行統(tǒng)一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。

　　1998年6月，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規(guī)定了對社團和民非單位實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé)；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權(quán)益；規(guī)范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規(guī)依據(jù)，走上了日益規(guī)范化的道路。

　　按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

　　二、我市民間組織管理的基本情況

　　加強民間組織管理，維護社會和政治的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是民間組織管理部門的重要任務(wù)。我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動和專項執(zhí)法檢查，促進了民間組織的規(guī)范健康發(fā)展。

　　（一）抓好雙重負(fù)責(zé)、分級管理的民間組織體制建設(shè)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，民間組織管理實行登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)對民非單位進行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對民非單位進行日常業(yè)務(wù)管理。多年來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)民非單位管理的政策法規(guī)，經(jīng)常主動與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴(yán)格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責(zé)任，該上交的上交，該下放的下放。

　�。ǘ�）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進行年度檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況、加強與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財務(wù)管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進行年檢的第三年和財務(wù)審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會計師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機關(guān)和會計師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時間和有關(guān)事項以及財務(wù)審計的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。

　　（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機制，依法規(guī)范自己的行為，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為進一步促進我市民非單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民非單位行為，提高民非單位社會地位，使其逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業(yè)單位中開展了誠信建設(shè)活動。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應(yīng)了倡議，有的開展了多種形式的社會公益活動，誠信建設(shè)開展得有聲有色。

　　（四）開展民辦非企業(yè)單位管理專項執(zhí)法檢查活動。民間組織管理的另一個重要原則就是抓監(jiān)督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會政治穩(wěn)定。為營造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開始，我們會同政策法規(guī)處、縣（市）區(qū)民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對全市進行了民非單位管理執(zhí)法集中查處活動。共查處200多個民非單位，有效打擊了非法民間組織，進一步規(guī)范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進行了報道。

　�。ㄎ澹┡e辦民間非營利組織會計制度培訓(xùn)班。為貫徹落實財政部、民政部“關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的`通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統(tǒng)一要求，我們將于近期會同財政局對全市民非單位的會計人員進行一次新會計制度的培訓(xùn)，確保民間組織健康順利發(fā)展。

　　三、存在的問題及建議

　　近年來，通過登記管理機關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進一步完善了民間組織管理格局。但同時，也暴露了一些問題和不足。

　�。ㄒ唬�體制不完善，監(jiān)督管理不到位。

　　20xx年批準(zhǔn)設(shè)立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關(guān)，負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和年度檢查，監(jiān)督民間組織活動，依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，難以做到依法行政，外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動，管理力量薄弱，監(jiān)管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟南不是，管理起來難度較大。為確保上下對口，理順關(guān)系，建議編制部門將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專門的執(zhí)法督察隊伍。

　　（二）法律法規(guī)不健全、政策環(huán)境不完善。

　　我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規(guī)仍然不夠健全，現(xiàn)行登記管理條例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。

　　一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會服務(wù)的各個部門，涉及除生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域以外的全部行業(yè)，是一個龐大的社會組織。而有關(guān)民非單位管理方面的法規(guī)只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，層次較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進法》比較，前者調(diào)整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協(xié)調(diào)。

　　二是《暫行條例》滯后，問題重重。其一，《暫行條例》缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進法》在許多問題上不銜接、不統(tǒng)一。《民辦教育促進法》中規(guī)定所謂社會力量辦學(xué)指利用“非財政性教育經(jīng)費”，與《暫行條例》有沖突之處。財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中關(guān)于非營利組織得不能有任何經(jīng)濟回報的規(guī)定與《民辦教育促進法》規(guī)定可以回報、獎勵的規(guī)定沖突。其三，有關(guān)民非單位名稱的問題與教育、衛(wèi)生部門的政策法規(guī)也存在沖突。

　　因此，建議盡快修訂國務(wù)院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》，對民辦非企業(yè)單位的基本問題，如民非單位的設(shè)立、組織和活動、資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任等，作出明確的規(guī)定，并在有關(guān)立法中加強對民非單位的調(diào)整，明確其法律地位。

　�。ㄈ�）民辦非企業(yè)單位的界定不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

　　《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。這種非營利性活動的界定在實際工作中很難把握，沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)，而且工商部門與民政部門對營利與非營利的理解不一致，管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商行政管理部門查處民政部門登記的民非單位的現(xiàn)象。原因是民非單位的活動有了所謂的“收益”。民非單位無所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發(fā)展。事實上，區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。盡管國家在保證民非單位的“非營利性”的性質(zhì)上，從宏觀角度給予了明確規(guī)定，但登記管理機關(guān)在履行職責(zé)時缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學(xué)性與可行性兼顧的非營利性評估機制，其中應(yīng)包括健全的評估制度和詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

　　為確保民非單位的非營利性，國家規(guī)定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業(yè)發(fā)展，注銷后財產(chǎn)不得私分，必須全部用于社會公益事業(yè)。但國家又無與企業(yè)相區(qū)別的特殊優(yōu)惠政策，投資者不能取得任何經(jīng)濟回報，不享有資產(chǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致了非營利性民辦機構(gòu)和在工商部門登記的經(jīng)營性民辦機構(gòu)難以界定和區(qū)分，嚴(yán)重阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。為促進民非單位的發(fā)展，必須有一定的優(yōu)惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會保障等各項優(yōu)惠政策。

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