村集體資產(chǎn)管理制度（精選12篇）

　　在快速變化和不斷變革的今天，越來越多人會(huì)去使用制度，制度一經(jīng)制定頒布，就對(duì)某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。相信很多朋友都對(duì)擬定制度感到非�？鄲腊桑�以下是小編收集整理的村集體資產(chǎn)管理制度，希望能夠幫助到大家。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 1

　　第一條農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的主要對(duì)象

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體資產(chǎn)承包適用對(duì)象主要包括：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源性資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的企業(yè)、公益性項(xiàng)目。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃適用對(duì)象主要包括：由集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓適用對(duì)象主要包括：長期投資、集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或投入形成的房屋、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)田水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，以及專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

　　第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的基本原則

　　（一）民主管理的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓及其實(shí)施方案必須召開村民代表會(huì)議確定，依法經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意后方可實(shí)施（注：村民代表同意，必須由代表本人簽字，他人不得代簽）。

　　（二）公平、公開的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，必須堅(jiān)持平等自愿、公平合理、全面公開的原則，訂立合同，必須采取書面形式，簽訂合同必須由當(dāng)事人本人簽字，他人不得代簽，否則合同無效。

　�。ㄈ�）依法監(jiān)督的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓合同必須經(jīng)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站審查規(guī)范，合同審查時(shí)發(fā)包方必須如實(shí)提供會(huì)議記錄原件和復(fù)印件（復(fù)印件必須加蓋村委會(huì)章，提供人簽字，包村干部審查簽字），合同文本經(jīng)市農(nóng)村土地承包及承包合同管理辦公室審核規(guī)范后，方可辦理合同簽訂手續(xù)。必要時(shí)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站合同審查人員應(yīng)列席村民代表會(huì)議，做好會(huì)場資料的收集。

　　第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的工作程序

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案擬定和價(jià)值的評(píng)估。由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，擬定承包、租賃、出讓資產(chǎn)、資源的具體方案。內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、通途、公開招標(biāo)和承包的條件、起止日期及資源性資產(chǎn)的邊界四至等。

　�。ǘ�）民主程序和履行資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的確認(rèn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓方案，必須要經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表會(huì)議討論通過。同時(shí)，還要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行民主討論確認(rèn)，村民代表會(huì)議議定的內(nèi)容必須形成會(huì)議記錄，參會(huì)人員簽字認(rèn)可后（他人不得代簽），存檔備查。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案審核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的外部監(jiān)督，經(jīng)村民代表會(huì)議議定的資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案在執(zhí)行前，必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站審核。審核重點(diǎn)主要包括：方案制定程序、標(biāo)的價(jià)值確定、條款等主要內(nèi)容。經(jīng)審核后的方案要通過村務(wù)公開欄向村民公示，公示時(shí)間不得少于7天（法定假日除外）。

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)承包、租賃、出讓合同及有關(guān)資料的備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓合同簽訂后，發(fā)包方必須到鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站備案，同時(shí)備案的還包括：資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案及方案公示記錄，有關(guān)會(huì)議記錄和相關(guān)資料。

　　第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓合同內(nèi)容

　　在農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競價(jià)及招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)，有關(guān)資產(chǎn)承包方、承租方、受讓方確定后，集體經(jīng)濟(jì)組織必須以書面形式與承包方、承租方、受讓方簽訂農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓合同，合同條款包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的名稱。發(fā)包方（出租方、出讓方）負(fù)責(zé)人和承包方（承租方、承包方）代表的姓名、住所。

　�。ǘ�）承包（租賃、出讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的名稱及基本情況，其中資源性資產(chǎn)必須標(biāo)明名稱、坐落、面積、四至、質(zhì)量等級(jí)等（應(yīng)附明細(xì)表）。

　�。ㄈ�）簽訂合同的日期、限期和起止日期（三者必須相符）。

　�。ㄋ模┏邪�（租賃、出讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的用途。

　　（五）承包（租賃、出讓）價(jià)款及支付時(shí)間、方式。

　�。�六）合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及處理辦法。

　�。ò耍┖贤�終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法。

　　（九）雙方議定的其他事項(xiàng)。

　�。ㄊ�）合同雙方當(dāng)事人簽字（必須本人簽字，他人不得代簽）。

　　第五條完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度

　　（一）完善集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度。鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)每項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、金額、規(guī)格、形態(tài)、坐落、面積、新舊程度等都要詳細(xì)記錄、登記造冊(cè)（由村報(bào)賬員登記），并責(zé)成專人管理，資源性資產(chǎn)還需表明邊界四至，逐步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的檔案管理。

　�。ǘ�）實(shí)行資產(chǎn)報(bào)告制度。鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況要隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)報(bào)告，農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓過程中，除報(bào)鄉(xiāng)（辦）經(jīng)營管理站備案以外金額在10萬元以上的，要同時(shí)向市經(jīng)營管理站提出書面報(bào)告，金額在100萬元以上的要向臨汾市經(jīng)營管理站提出書面報(bào)告，500萬元以上的要向省農(nóng)經(jīng)部門提出書面報(bào)告。

　　第六條農(nóng)村集體土地承包管理。

　　農(nóng)村集體土地承包有兩種辦法：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；二是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的其他方式承包。

　　（一）家庭承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶的.一種承包方式，其特點(diǎn)是：

　　1、發(fā)包方是集體組織經(jīng)濟(jì)，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。

　　2、承包方式主要是耕地、林地、草地，具有福利和社會(huì)保障功能。

　　3、根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，確定每戶承包地?cái)?shù)量時(shí)，采取按人口平均分配的方式，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包。

　　4、承包期限：耕地30年，草地30—50年，林地30—70年。

　　5、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處理權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等。

　　6、土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，并由市人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證。

　　7、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

　�。ǘ�）其他方式承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面、其他零星土地等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的、或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式，其特點(diǎn)是：

　　1、發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意的外部單位和個(gè)人。

　　2、承包對(duì)象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面及其零星土地。

　　3、根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式運(yùn)作，承包通過公開競標(biāo)、經(jīng)濟(jì)雙方議定來確定，承包費(fèi)納入鄉(xiāng)（辦）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心賬戶監(jiān)管。

　　4、承包期限有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾、復(fù)墾等方法增加的土地，發(fā)包方依法收回和承包方自愿交回的土地，依法收回已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，在未用于調(diào)整之前，采取招標(biāo)、公開協(xié)商方式承包的，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等條件下優(yōu)先承包權(quán)。

　　5、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定。

　　6、土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

　　7、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 2

　　為加強(qiáng)對(duì)村（組）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和資產(chǎn)的管理，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，根據(jù)《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

　　一、村（組）內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡地等集體資產(chǎn)和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包方案以及續(xù)包或延長承包期限、增加工程項(xiàng)目預(yù)算，按照民主決策的有關(guān)程序，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，均實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。

　　二、村成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織實(shí)施工作，方案在開標(biāo)前十天張榜公布。對(duì)工程造價(jià)50萬元以上項(xiàng)目，要進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價(jià)和壟斷承包。對(duì)工程造價(jià)50萬元以下的項(xiàng)目要報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，然后按有關(guān)程序進(jìn)行公開競標(biāo)。招標(biāo)后的.工程合同，由村委會(huì)或村民小組向村民公布，接受群眾監(jiān)督。工程竣工時(shí)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同專業(yè)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后要及時(shí)做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

　　三、村委會(huì)和村民小組干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。

　　四、村委會(huì)和村民小組要加強(qiáng)承包合同的管理。承包合同須到鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證，指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目，承包數(shù)量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登記。每年在承包合同到期前的一個(gè)內(nèi)，認(rèn)真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。

　　五、承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的，發(fā)包方有權(quán)終止合同或移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　六、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。按照《鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的要求，統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)備查簿，資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，村委會(huì)和村民小組對(duì)村集體資產(chǎn)的增減變化等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 3

　　為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源簡稱“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定精神，制訂本制度。

　　一、農(nóng)村集體資金的管理制度

　　村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、鎮(zhèn)和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）

　�。ㄒ唬┿y行帳戶管理制度：在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由鎮(zhèn)和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

　　（二）現(xiàn)金及備用金管理制度：村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)開支審批制度：

　　1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

　　2、支出在5百元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在5百—5千元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書記簽字同意；支出在5千—1萬元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在1萬—3萬元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；3萬元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1千元以下的由村委會(huì)主任審批：1千—5千元由村兩委集體研究決定，5千元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

　�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)公開制度：執(zhí)行街子鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。

　�。ㄎ澹┘�體財(cái)產(chǎn)管理制度：集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

　　（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度：原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

　�。ㄆ撸┟裰骼碡�(cái)制度：執(zhí)行街子鎮(zhèn)村級(jí)民主理財(cái)制度。

　　（八）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度：財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

　�。ň牛┴�(cái)務(wù)審計(jì)制度：執(zhí)行街子鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

　　（十）票據(jù)管理制度：使用票據(jù)時(shí)，必須到鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

　　1、村集體資產(chǎn)的.取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案。

　　2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

　　3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

　　4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

　　5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)工委、財(cái)政辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

　　三、農(nóng)村集體資源的管理制度

　　農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)、林木（不包括經(jīng)濟(jì)林木）等。

　　1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

　　2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

　　3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)鎮(zhèn)備案。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 4

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱村集體是指本省轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　獨(dú)立核算的村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的居民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條村集體依法履行財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度。

　　第四條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

　　第五條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二章財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

　　第六條村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃主要包括：財(cái)務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。

　　第七條財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過后執(zhí)行。

　　會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的二月底前將財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告。

　　第八條村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收入、農(nóng)民法定承擔(dān)費(fèi)用的收入和其他收入。

　　第九條村集體管理費(fèi)支出實(shí)行限額管理。具體限額標(biāo)準(zhǔn)由村集體擬訂，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體管理費(fèi)支出限額標(biāo)準(zhǔn)的擬訂予以指導(dǎo)。

　　第十條村集體進(jìn)行收益分配前，應(yīng)當(dāng)核算全年的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

　　收益分配應(yīng)當(dāng)正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以豐補(bǔ)欠、適當(dāng)積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。收益分配方案須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過后方可執(zhí)行。

　　第三章流動(dòng)資產(chǎn)管理

　　第十一條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理。賬和款、物，支票和印鑒應(yīng)當(dāng)分別管理。每月與銀行或者信用社核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者轉(zhuǎn)借賬戶。

　　村集體應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)開支審批制度，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過。財(cái)務(wù)開支審批制度應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出明確規(guī)定。

　　資金收付應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、驗(yàn)收人（證明人）、批準(zhǔn)人的簽名。禁止無據(jù)收付款。

　　非出納人員不得保管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員。

　　第十二條村集體對(duì)各級(jí)財(cái)政或者有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助的其他款物，應(yīng)當(dāng)入賬核算。資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

　　村集體接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門委托收取的款物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、及時(shí)上繳、張榜公布。代收款物不得截留、挪用。

　　村集體購買的有價(jià)證券，應(yīng)當(dāng)入賬核算。

　　第十三條村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶依法管理土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的除外。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　第十四條村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項(xiàng)必須�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。

　　第十五條村集體應(yīng)當(dāng)及時(shí)催收、清理各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)。對(duì)村民因喪失勞動(dòng)能力又無經(jīng)濟(jì)來源造成無力償還的款項(xiàng)，由村集體研究決定予以緩交或者減免，并張榜公布。

　　村民困難補(bǔ)助款的發(fā)放，由村集體研究決定，并張榜公布。

　　第四章固定資產(chǎn)與投資管理

　　第十六條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)賬冊(cè)，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

　　第十七條村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費(fèi)提取的比例應(yīng)當(dāng)保證對(duì)固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。對(duì)承包給單位或者個(gè)人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費(fèi)的提取比例和提取方式。

　　第十八條村集體固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；無資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的，可由村集體組織評(píng)估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確認(rèn)。

　　將村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過后，方可實(shí)施。

　　第十九條村集體建設(shè)項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)方案由村集體擬定，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過。具體招標(biāo)辦法由縣級(jí)人民政府制定。

　　村集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、林木以及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

　　第五章財(cái)會(huì)人員

　　第二十一條村集體應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)和出納人員，并可根據(jù)實(shí)際需要配備保管員。會(huì)計(jì)人員與出納人員不得相互兼職。

　　村集體會(huì)計(jì)人員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例進(jìn)行管理，接受財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十二條村集體提名聘用的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需的專業(yè)能力，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)財(cái)政部門備案。

　　村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村集體的財(cái)會(huì)人員。

　　第二十三條財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需更換的，由村集體或者村務(wù)監(jiān)督小組提出，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過。被更換的會(huì)計(jì)人員有權(quán)陳述意見。

　　村集體財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

　　第二十四條財(cái)會(huì)人員行使下列職權(quán)：

　　（一）執(zhí)行國家財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；

　　（二）參加財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會(huì)議；

　�。ㄈ�）承擔(dān)資金籌措和使用的財(cái)務(wù)監(jiān)督以及資產(chǎn)保管工作；

　�。ㄋ模�檢查指導(dǎo)村集體所屬單位的財(cái)務(wù)工作；

　�。ㄎ澹┚芙^辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為；

　�。�六）真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)填寫會(huì)計(jì)賬目，填報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)報(bào)表，保管會(huì)計(jì)檔案；

　�。ㄆ撸┫蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映違反財(cái)務(wù)制度的問題。

　　第二十五條財(cái)會(huì)人員離職，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。未辦妥交接手續(xù)的不得離職。

　　前款所指監(jiān)交人包括村集體負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督小組成員。

　　農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體財(cái)會(huì)人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第六章財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　第二十六條村集體財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建賬，禁止設(shè)賬外賬。

　　村集體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用借貸記賬方法。登記會(huì)計(jì)賬簿，填寫會(huì)計(jì)憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)。

　　不符合財(cái)務(wù)制度和未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核的會(huì)計(jì)憑證不得入賬歸檔。

　　第二十七條村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)：

　�。ㄒ唬�審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支；

　�。ǘ�）檢查監(jiān)督村集體負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；

　�。ㄈ�）檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況；

　　（四）協(xié)助對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

　�。ㄎ澹┞犎『头从炒迕駥�(duì)村集體財(cái)務(wù)工作的意見和建議。

　　村務(wù)監(jiān)督小組在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)務(wù)制度行為的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他有關(guān)部門反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第二十八條村集體財(cái)務(wù)收支情況必須定期向村民公開。每月或者每季終了之日起十日內(nèi)和會(huì)計(jì)年度終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財(cái)會(huì)人員必須將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審查后的賬目，在村務(wù)公開欄上逐項(xiàng)或者逐戶張榜公布。

　　對(duì)五分之一以上村民或者三分之二以上村務(wù)監(jiān)督小組成員要求公開的專項(xiàng)或者重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，村集體應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公布，并附具說明。

　　第二十九條村民對(duì)公布的財(cái)務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督小組要求村集體作出解答，村集體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

　　對(duì)有違反財(cái)務(wù)制度的，村民有權(quán)向村務(wù)監(jiān)督小組反映，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門反映；村務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第七章財(cái)務(wù)審計(jì)

　　第三十條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。具體審計(jì)事項(xiàng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第三十一條農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計(jì)人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門規(guī)定。

　　農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在履行法定審計(jì)職權(quán)時(shí)，不得向村集體收取審計(jì)費(fèi)用。審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政管理經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政安排。

　　第三十二條審計(jì)事項(xiàng)主要包括：

　�。ㄒ唬┠甓蓉�(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿的完整性、真實(shí)性和合法性；

　　（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；

　�。ㄎ澹┙邮芫栀�(zèng)、贊助資金、物資的管理和使用情況；

　�。�六）有價(jià)證券收益、承包金、租金等收入及其使用情況；

　�。ㄆ撸┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)、土地作價(jià)入股金的收支和建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算情況；

　�。ò耍┐寮�體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；

　�。ň牛┐寮�體主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；

　�。ㄊ�）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

　　第三十三條縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，并結(jié)合下列情況確定專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)：

　　（一）因村集體經(jīng)濟(jì)管理問題引起群眾不滿，需要審計(jì)的；

　�。ǘ�）需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查的。

　　第三十四條農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)，可以行使下列職權(quán)：

　　（一）要求被審計(jì)單位如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)合同以及其他有關(guān)資料；

　�。ǘ�）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)賬目，查閱有關(guān)文件資料，參加被審計(jì)單位的有關(guān)活動(dòng)；

　�。ㄈ�）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的問題，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，并出具相關(guān)的證明材料；

　�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)資料的，可以登記保存與被審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的賬冊(cè)資料。

　　第三十五條實(shí)施村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)提前三日將書面通知送達(dá)被審計(jì)單位，并指派至少二名審計(jì)人員按下列規(guī)定進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹茖徲�(jì)工作底稿，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來源；

　�。ǘ�）搜集能夠證明審計(jì)事項(xiàng)的原始資料、有關(guān)文件、會(huì)議記錄和實(shí)物等，對(duì)不能或者不宜提取的，進(jìn)行復(fù)制、拍照或者制作書面說明；

　�。ㄈ�）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因；

　�。ㄋ模�審計(jì)終結(jié)應(yīng)當(dāng)提出審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)單位意見，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；

　�。ㄎ澹┍粚徲�(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)情況，根據(jù)所核實(shí)的情況對(duì)審計(jì)報(bào)告作必要的修改，并將審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的書面意見一并報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。

　　第三十六條縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門審定審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)論。對(duì)違反財(cái)務(wù)收支規(guī)定的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)意見書；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員需要由有關(guān)部門和單位處理的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)建議書，及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門或者單位。

　　有關(guān)部門或者單位收到審計(jì)建議書后,應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)將處理結(jié)果向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門反饋。

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起三十日內(nèi)作出審計(jì)結(jié)論或者審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書。

　　第三十七條被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)論和意見書有異議的'，可以在收到審計(jì)結(jié)論和意見書之日起六十日內(nèi)，向作出審計(jì)結(jié)論和意見書的上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

　　上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或者同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。遇有特殊情況，作出復(fù)議決定的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由及時(shí)通知申請(qǐng)人。

　　復(fù)議期間，原審計(jì)結(jié)論和意見書不停止執(zhí)行。

　　第八章法律責(zé)任

　　第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并處以五百元以上一千元以下的罰款；給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失：

　�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定編制財(cái)務(wù)計(jì)劃或者財(cái)務(wù)計(jì)劃未經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過而執(zhí)行的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定定期公開財(cái)務(wù)賬目或者報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的；

　�。ㄈ�）不按規(guī)定及時(shí)入賬核算政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助的款物或者以村集體名義購買的有價(jià)證券的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定建立固定資產(chǎn)登記保管制度或者提取折舊費(fèi)的；

　�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定實(shí)行賬和款、物，支票和印鑒分別管理的；

　�。�六）會(huì)計(jì)憑證未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核擅自入賬歸檔的。

　　第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令其限期改正，通報(bào)批評(píng)或者給予警告；逾期未改正的，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上二千元以下的罰款；給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失：

　　（一）違反財(cái)務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)現(xiàn)金支出的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定程序更換村集體財(cái)會(huì)人員的；

　�。ㄈ�）財(cái)會(huì)人員不按規(guī)定辦理離職交接手續(xù)，編制交接清單的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定程序擅自以村集體名義投資或者借貸資金的；

　�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定程序擅自拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股集體資產(chǎn)的；

　�。�六）在審計(jì)工作中不如實(shí)提供財(cái)務(wù)賬目及其有關(guān)資料或者對(duì)審計(jì)意見書無異議又拒不改正的。

　　第四十條平調(diào)村集體或者村民小組集體資產(chǎn)或者截留上級(jí)下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)、贊助款物的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期退還，原物不能退還的應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　挪用村集體生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出，將上級(jí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)、贊助的其他資金挪作他用，或者個(gè)人挪用村集體資金的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　侵占、私分村集體資產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期退還；原物不能退還的應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條不按規(guī)定程序聘用會(huì)計(jì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)村集體負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處以五百元以上一千元以下的罰款。

　　第四十二條村務(wù)監(jiān)督小組成員不依法履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)、弄虛作假的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，建議村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議依照法定程序予以更換。

　　第四十三條國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分；給村集體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法向作出行政處罰決定的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九章附則

　　第四十五條對(duì)村集體直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員處以罰款的，不得在村集體財(cái)務(wù)中列支或者變相列支。

　　第四十六條本條例自20xx年3月1日起施行。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 5

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《眉山市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（眉農(nóng)函〔20xx〕47號(hào)），結(jié)合青神實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條本暫行辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，包括在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中登記賦碼并取得登記證的經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社、聯(lián)合總社）、股份經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社、聯(lián)合總社）等。

　　第三條本暫行辦法所稱農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、長短期投資、存貨、牲畜禽資產(chǎn)、林木資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等。

　　農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

　　第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)自主開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能，開展以下業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)利用集體所有或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地等資源，并組織發(fā)包、出租、入股，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓等；

　�。ǘ�）經(jīng)營管理集體所有或者國家所有依法由本集體使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，并組織轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等；

　�。ㄈ�）管護(hù)營運(yùn)本集體所有或者國家所有依法由本集體使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)；

　　（四）提供本集體成員生產(chǎn)經(jīng)營所需的公共服務(wù)；

　�。ㄎ澹┮婪ɡ�用本集體所有或者國家所有依法由本集體使用的資產(chǎn)對(duì)外投資，參與經(jīng)營管理；

　　（六）其他業(yè)務(wù)。

　　第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的管理和監(jiān)督。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　縣財(cái)政部門依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督。

　　第二章農(nóng)村集體資金管理

　　第七條財(cái)務(wù)收入管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)（四川青神農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）開設(shè)基本存款賬戶，并留公章、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和出納員私章等印鑒，嚴(yán)禁多頭開戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收�，F(xiàn)金收入應(yīng)于當(dāng)日全額存入開戶銀行，當(dāng)日送存確有困難的，應(yīng)于收入次日送存開戶銀行。嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目，有差異的查明原因，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

　　第八條財(cái)務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事�?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

　　第九條銀農(nóng)直連系統(tǒng)管理制度。所有村（涉農(nóng)居）民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及因業(yè)務(wù)開展需要開設(shè)對(duì)公賬戶的村（涉農(nóng)居）民小組及組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能在指定的金融機(jī)構(gòu)（四川青神農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）設(shè)置對(duì)公賬戶，未經(jīng)允許不得私設(shè)賬戶、公款私存，資金收支全部納入銀農(nóng)直連系統(tǒng)管理，杜絕現(xiàn)金收支，對(duì)轉(zhuǎn)賬匯款、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上對(duì)賬等業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格遵守工作規(guī)范和工作流程，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管控制度，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部工作人員違反規(guī)定導(dǎo)致資金損失。

　　第十條財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向本集體全體成員公布。

　　第十一條資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒、網(wǎng)銀U盾不得由同一人保管。會(huì)計(jì)和出納互不兼任，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任本集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不隨本集體換屆選舉而變動(dòng)。按照民主程序?qū)嵭形�托代理記賬的.，要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

　　第十二條財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，以公開欄、明白紙、電子觸摸屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，至少每季度公開一次財(cái)務(wù)收支情況，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，對(duì)于多數(shù)成員或者民主理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開。會(huì)計(jì)年度終了及時(shí)公開上年度資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況。實(shí)行委托代理記賬的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料。財(cái)務(wù)公開資料需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的建議意見。

　　第十三條票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入必須統(tǒng)一使用縣財(cái)政局提供的《四川省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)》，不得另開收據(jù)，隱匿收入，不得私設(shè)小金庫，私分錢物。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出必須取得合法有效的原始憑證（原始憑證不得涂改、挖補(bǔ)。發(fā)現(xiàn)原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由開出單位重開或者更正，更正處應(yīng)加蓋開出單位公章），注明用途并簽字（蓋章），不得“白條”抵庫。

　　第三章農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　第十四條資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，重點(diǎn)清查核實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等，做到賬實(shí)、賬款相符，每年至少開展一次資產(chǎn)清查。

　　第十五條資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

　　第十六條資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)。

　　第十七條資產(chǎn)承包、租賃和出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

　　第十八條資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　第十九條收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益在彌補(bǔ)上年虧損、提取“兩金一費(fèi)”（公積金、公益金和應(yīng)付福利費(fèi)）后，應(yīng)當(dāng)向成員分配，讓成員農(nóng)戶分享改革紅利，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力。收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案后進(jìn)行分配。

　　第四章農(nóng)村集體資源管理

　　第二十條農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地集體所有，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包經(jīng)營制度，耕地的承包期為三十年，承包期屆滿后再延長三十年，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

　　第二十一條資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

　　第二十二條公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

　　第二十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

　　第二十四條集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)行專賬核算、專賬管理、�？顚Ｓ煤蛯ｍ�(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十五條農(nóng)村宅基地審批制度。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)，其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村級(jí)組織提出宅基地書面申請(qǐng)，村級(jí)組織收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風(fēng)貌是否符合相關(guān)要求、已編制村規(guī)劃的核實(shí)是否符合村規(guī)劃等，提交村民代表會(huì)議討論，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本村村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示5個(gè)工作日，公示無異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。

　　第五章附則

　　第二十六條本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)和組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理，適用本暫行辦法。國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等市場主體的“三資”管理不適用本暫行辦法。

　　第二十八條本暫行辦法由青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條本暫行辦法自文件發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 6

　　一、資產(chǎn)清查制度

　　1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

　　2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布。

　　3、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。

　　二、資產(chǎn)臺(tái)賬制度

　　1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

　　2、資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

　　3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

　　4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

　　5、資產(chǎn)臺(tái)賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。

　　三、資產(chǎn)評(píng)估制度

　　1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　2、評(píng)估由財(cái)政部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評(píng)估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價(jià)格合理評(píng)定價(jià)值并出具評(píng)估報(bào)告。

　　4、評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所備案。

　　5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評(píng)估結(jié)果不實(shí)的，可由上級(jí)機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

　　1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

　　2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

　　3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

　　4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

　　5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所備案、歸檔。

　　五、資產(chǎn)經(jīng)營制度

　　1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

　　2、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。

　　3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

　　4、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入集體賬核算。

　　5、鄉(xiāng)財(cái)政所和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

　　六、資源登記制度

　　1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

　　2、資源性資產(chǎn)登記的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

　　3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

　　4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

　　5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。

　　七、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

　　1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

　　3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

　　4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員會(huì)議或代表會(huì)議討論。

　　5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所備案。

　　八、資源承包、租賃合同管理制度

　　1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

　　2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

　　3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

　　4、承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

　　5、承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。

　　九、民主決策制度

　　1、民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。

　　2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作程序議決。即：支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

　　3、民主決策的實(shí)施及監(jiān)督：

　�。�1）凡涉及到需要民主決策的'事項(xiàng)一律按民主決策的程序進(jìn)行,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。

　�。�2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)和接受群眾質(zhì)詢。

　　（3）堅(jiān)持群眾監(jiān)督，每半年召開一次民主評(píng)議會(huì)議，對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行滿意度測評(píng)，提出意見和建議，測評(píng)結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，對(duì)違反民主決策程序的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)否決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　十、責(zé)任追究制度

　　1、任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞等非法動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)拒不改正的，是黨員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免；構(gòu)成危害的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　4、任何組織、部門或個(gè)人以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動(dòng)用集體資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 7

　　為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固“漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)治理工作”“農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域腐敗突出問題專項(xiàng)治理”“侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源問題集中治理”等行動(dòng)成果，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)共同富裕，根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

　　一、總則要求

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)，用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及其他有形和無形資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織捐款捐助或者向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

　　村經(jīng)濟(jì)合作社代表社員集體行使所有權(quán)。村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)（以下簡稱社管會(huì)），監(jiān)督機(jī)構(gòu)是村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)（以下簡稱社監(jiān)會(huì)），進(jìn)行股份制改造的股份經(jīng)濟(jì)合作社行使村經(jīng)濟(jì)合作社職能。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支的審核、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)工作，明確專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，不得兼任代理會(huì)計(jì)。

　　二、資產(chǎn)運(yùn)營

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)登記與交易

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記制度。按照“清查、登記、申報(bào)、建檔、公示、審核”程序建好資產(chǎn)資源臺(tái)賬。每年清查本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有資產(chǎn)，如實(shí)登記資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以核銷。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體社員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)按每年不少于20%的村（社）比例進(jìn)行核查，加強(qiáng)對(duì)賬外資產(chǎn)的查處和收回。

　　2.村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、租賃、合資、合作等方式經(jīng)營。單位和個(gè)人經(jīng)營或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)合同管理，清理長期、低價(jià)、不規(guī)范合同，集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，須簽訂規(guī)范的書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)包含租金市場調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)資產(chǎn)資源租賃設(shè)置適當(dāng)年限，資源發(fā)包一般不超過15年，房屋等不動(dòng)產(chǎn)出租一般不超過5年。特殊情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)延長年限。

　　3.達(dá)到標(biāo)的額的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。禁止將達(dá)到標(biāo)的要求的交易項(xiàng)目化整為零、分割交易。

　�。�1）單宗合同平均年交易額在5萬元以下的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案。

　　（2）單宗合同年平均交易額在5萬元（含）以上的應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)委托縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易。

　�。�3）單宗合同年平均交易額在50萬元（含）以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)要在縣級(jí)及以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　4.達(dá)到標(biāo)的額的工程要進(jìn)行公開招投標(biāo)。各地已有工程招投標(biāo)額度標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員及其近親屬、近姻親屬均不得參與或變相參與本村建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)、承包。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理與運(yùn)營

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

　　2.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中的下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過：

　�。�1）本集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案；

　�。�2）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)及重大經(jīng)營事項(xiàng)的確定和變更；

　�。�3）重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，較大數(shù)額的舉債；

　�。�4）出借集體資金；

　�。�5）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；

　�。�6）留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用；

　�。�7）宅基地的分配；

　�。�8）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；

　　（9）涉及本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的其他重大事項(xiàng)。

　　前款所列事項(xiàng)的表決過程應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督。其中，第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)在提請(qǐng)表決前，還應(yīng)當(dāng)由社管會(huì)說明可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)表決應(yīng)當(dāng)由成員（代表）在會(huì)議記錄本上簽字。

　　3.積極探索村集體經(jīng)營性資產(chǎn)開展市場化、競爭性運(yùn)營，鼓勵(lì)有充足資金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源的村經(jīng)濟(jì)合作社采用獨(dú)資、入股、合資、合作等形式，通過經(jīng)營公司經(jīng)營集體資產(chǎn)。

　　4.加強(qiáng)各類村屬企業(yè)管理，村經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、控股或多村聯(lián)合投資的企業(yè)，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)向村屬企業(yè)延伸。鼓勵(lì)有條件的村采取向社會(huì)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理能力。村干部在村屬企業(yè)兼職的，原則上不得在企業(yè)取酬。村屬企業(yè)年度資產(chǎn)負(fù)債、凈利潤、利潤分配情況向社員公開。

　　三、財(cái)務(wù)管理

　�。ㄒ唬┘o(jì)律原則

　　1.村集體按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”原則，編制年度綜合預(yù)算和專項(xiàng)（包括重點(diǎn)工程項(xiàng)目）預(yù)算方案，報(bào)經(jīng)村集體成員（代表）大會(huì)討論通過后實(shí)施。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)定期或不定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的，及時(shí)督促整改。

　　2.嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金的收付業(yè)務(wù)和現(xiàn)金保管業(yè)務(wù)。不得坐支現(xiàn)金，不得挪用公款，不得公款私存，不得白條抵庫、未批先報(bào)，不得設(shè)立“小金庫”、保留賬外公款。

　　（二）賬戶管理

　　1.每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付；村集體經(jīng)濟(jì)組織在基本存款賬戶開戶行以外的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申辦貸款的，可以開立一般存款賬戶，只能用于還貸結(jié)算。除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或者臨時(shí)賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)一般賬戶，需經(jīng)成員代表會(huì)議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。

　　2.鼓勵(lì)村集體大額資金競爭性存放，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定，競爭條件可綜合考慮對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)、農(nóng)戶普惠金融推廣力度、服務(wù)水平等因素設(shè)置，可委托縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織公開招投標(biāo)，確定存儲(chǔ)的銀行。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)審批

　　1.健全財(cái)務(wù)審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽，一切財(cái)務(wù)支出都必須取得合法的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途并簽字，聯(lián)簽人方可審批。對(duì)手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、用途不明確、開支不合理的費(fèi)用，聯(lián)簽人不得審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)不得入賬。

　　2.開支實(shí)行分層審批，具體金額與程序由各縣（市、區(qū)，包含功能區(qū)，下同）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定。一般對(duì)5萬元以上的財(cái)務(wù)支出實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)集體決策后聯(lián)審聯(lián)簽，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)駐村干部提前審核把關(guān)制度。不得化整為零、化大為小，避開限額審批權(quán)。如造成損失的，由參與超越權(quán)限審批且表示同意的人員共同負(fù)擔(dān)。

　　3.建立健全集體資金線上審批、銀聯(lián)直付和村務(wù)卡制度，推行“無紙化”審批、“非現(xiàn)金”收付，對(duì)村級(jí)賬目和資金鏈實(shí)行全程信息化監(jiān)控。持續(xù)擴(kuò)大村級(jí)轉(zhuǎn)賬支付覆蓋面，除慰問款等小額、零星費(fèi)用外，村級(jí)集體資金支出均通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)痕跡可追溯。在原有銀行轉(zhuǎn)賬收款基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引入“掃碼收款”方式，通過由開戶銀行提供掃碼支付收單產(chǎn)品和手機(jī)支付功能于一體的聚合二維碼，推行“線上收付”。

　�。ㄋ模﹤鶛�(quán)債務(wù)

　　1.加強(qiáng)債權(quán)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年至少要開展一次清收工作，及時(shí)清理回收農(nóng)村集體賬內(nèi)往來、應(yīng)收款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同紀(jì)（工）委督促落實(shí)。對(duì)拖欠村集體租金或其他款項(xiàng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施進(jìn)行清收；確實(shí)無法收回的，經(jīng)民主決策程序后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)核銷賬務(wù)。

　　2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理控制債務(wù)規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置村級(jí)債務(wù)規(guī)模警戒線，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及社員發(fā)布預(yù)警信息，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.村集體經(jīng)濟(jì)組織需向金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)（個(gè)人）借款的，必須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，討論時(shí)應(yīng)當(dāng)說明借款用途、金額、時(shí)間、利率和還款途徑等內(nèi)容，入賬時(shí)附借款協(xié)議和會(huì)議記錄。向非金融機(jī)構(gòu)借款的，借款利率必須符合最高法院關(guān)于利率保護(hù)的規(guī)定，在同等利率下，應(yīng)把非村干部的成員及社會(huì)（個(gè)人）列為優(yōu)先借款對(duì)象。

　　（五）票據(jù)入賬

　　1.村集體發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)有真實(shí)合法有效憑證。實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用正式發(fā)票或溫州市農(nóng)村集體統(tǒng)一收款收據(jù)；發(fā)生支出事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證，嚴(yán)禁白條入賬。村集體自制憑證用于支付村干部報(bào)酬、村集體成員誤工費(fèi)、勤雜人員人工報(bào)酬和五保戶、困難戶等優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性兌現(xiàn)資金等。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立領(lǐng)用、收回登記和驗(yàn)舊領(lǐng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)制度。由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取使用，一般每次1本。統(tǒng)一收據(jù)必須連號(hào)、連本使用，到期未用完的統(tǒng)一收據(jù)應(yīng)剪角作廢，避免跨期間使用。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)要對(duì)村級(jí)工程的報(bào)銷、入賬加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。一般村級(jí)工程的報(bào)銷應(yīng)附有成員代表會(huì)議決議、工程審批單、工程合同文本、工程驗(yàn)收審核報(bào)告、合法的正式票據(jù)。按規(guī)定應(yīng)納入招投標(biāo)的工程竣工要附招投標(biāo)文書等必要的附件。

　　對(duì)以下情形的工程款應(yīng)不予支付，并督促改正：

　　（1）項(xiàng)目合同簽訂未經(jīng)法定、規(guī)定程序，擅自訂立的；

　�。�2）未簽訂施工合同或協(xié)議，工程款支付沒有依據(jù)的；

　�。�3）未按合同約定支付工程款的；

　　（4）未經(jīng)工程變更程序，超合同價(jià)支付工程款的。

　　四、非生產(chǎn)性開支管理

　　（一）原則要求

　　堅(jiān)持“量入為出、收支平衡，厲行節(jié)約、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，公開透明、管理規(guī)范”的原則，進(jìn)一步健全完善村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理和監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)非生產(chǎn)性開支范圍包括村干部報(bào)酬、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、日常辦公費(fèi)、文娛活動(dòng)等各項(xiàng)費(fèi)用。

　�。ǘ�）文娛活動(dòng)費(fèi)用

　　1.加強(qiáng)老人活動(dòng)在村集體經(jīng)濟(jì)中列支的資金管理。老人活動(dòng)需要村集體經(jīng)濟(jì)列支的，須列出預(yù)算方案，提交成員代表會(huì)議討論通過，討論時(shí)說明詳細(xì)用途、金額等。村集體經(jīng)濟(jì)組織列支的村級(jí)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在預(yù)算額度內(nèi)按實(shí)報(bào)銷。

　　2.應(yīng)當(dāng)列為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的資產(chǎn)、資源、資金不得委托、掛靠或用變相手段以村級(jí)社團(tuán)的名義收入。與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)的贊助款不得掛靠村級(jí)社團(tuán)收取。嚴(yán)禁以老人名義借村辦公樓、宗祠落成之機(jī)大操大辦、收受禮金。

　　3.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村做戲等文化娛樂活動(dòng)支出。鼓勵(lì)村級(jí)開展各類文化娛樂活動(dòng)，但不得舉債開展做戲等文化娛樂活動(dòng)。使用村集體資金開展文化娛樂活動(dòng)須經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）村級(jí)辦公費(fèi)用

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)零接待制度。嚴(yán)禁各村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。村級(jí)會(huì)議一般不安排用餐，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。各級(jí)、各部門在村召開的現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等產(chǎn)生的費(fèi)用由會(huì)議主辦單位承擔(dān)。

　　2.村集體不得組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察，嚴(yán)禁以外出學(xué)習(xí)考察名義借機(jī)變相公款旅游。村集體確因工作需要，組織村干部（黨員、村民〈社員〉代表）外出學(xué)習(xí)考察的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審批。擅自組織外出參觀考察的'，費(fèi)用一律由當(dāng)事人自負(fù)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額”標(biāo)準(zhǔn)，并限于訂閱黨報(bào)黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等報(bào)刊，杜絕訂閱娛樂性雜志。村級(jí)組織要及時(shí)制定報(bào)刊訂閱預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后方可列支。凡超過限額的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心不得報(bào)銷入賬，超額部分由征訂當(dāng)事人承擔(dān)。

　　4.黨員會(huì)議不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，包括村黨支部改選、黨代表選舉、黨員民主生活會(huì)、三會(huì)一課等。黨員參加社員（村民）代表會(huì)議，除已發(fā)放固定補(bǔ)貼的村干部，可以領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。充分發(fā)揮黨員（社員、村民）代表的義務(wù)自覺性和為民奉獻(xiàn)精神，逐步減少代表補(bǔ)貼發(fā)放金額。

　�。ㄋ模┐甯刹繄�(bào)酬

　　1.村干部報(bào)酬與工作績效、日常管理任務(wù)掛鉤，村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有合理的補(bǔ)貼和待遇保障。村干部報(bào)酬來源主要由財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)資金補(bǔ)貼，采用固定補(bǔ)貼或者實(shí)際誤工補(bǔ)貼等方式發(fā)放。已領(lǐng)取財(cái)政固定報(bào)酬的主職干部不得再從村級(jí)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　2.村干部報(bào)酬補(bǔ)貼執(zhí)行總額限制和集體決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)行政村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工作職責(zé)和實(shí)績等制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各村由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提出具體方案（包括發(fā)放工作報(bào)酬補(bǔ)貼的對(duì)象、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁村級(jí)違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金。

　　3.發(fā)放干部報(bào)酬補(bǔ)貼清冊(cè)入賬時(shí)必須提供成員代表會(huì)議決議記錄，按實(shí)際誤工補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)還需要附詳細(xì)的誤工事由清單。已發(fā)放年固定補(bǔ)貼的村干部，不得以實(shí)際誤工補(bǔ)貼名目重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　4.市內(nèi)差旅費(fèi)執(zhí)行限額包干，市外交通差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)行一程一報(bào)。出差伙食補(bǔ)貼和住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，參照財(cái)政部門制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　5.增設(shè)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以按照項(xiàng)目的開拓性、創(chuàng)新性和工作難易度分類確定村干部計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)比例，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，報(bào)縣（市、區(qū)）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案�？商崛—�(jiǎng)勵(lì)金的范圍有：

　�。�1）利用村集體土地、山林等資源參與旅游開發(fā)經(jīng)營而獲得收入的；

　　（2）利用村級(jí)閑置資金支持區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營等發(fā)生增值的（不包括銀行存款、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)生的收益）；

　　（3）利用村集體新建、固有或受托的資產(chǎn)（資源）等進(jìn)行經(jīng)營管理而發(fā)生增值的；

　�。�4）利用村級(jí)閑置資金投資物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和電商電力經(jīng)濟(jì)等獲得收入的。

　　當(dāng)年個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過30萬元（含），各村總獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在80萬元以內(nèi)（含）。

　　五、股權(quán)管理與收益分配

　　（一）社員登記

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革量化的份額為集體收益分配的依據(jù)，其性質(zhì)為集體所有權(quán)派生的收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制股權(quán)清冊(cè)，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號(hào)、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)發(fā)生變更的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)變更信息進(jìn)行登記，并將相關(guān)變更信息報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　�。ǘ�）股權(quán)管理

　　1.股權(quán)可以流轉(zhuǎn)，包括繼承和轉(zhuǎn)讓。除依法繼承外，股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括有償退出以及被金融機(jī)構(gòu)行使質(zhì)權(quán)而轉(zhuǎn)讓）須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員通過折股量化和轉(zhuǎn)讓持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)不得超過本組織股權(quán)總數(shù)的百分之三。

　　2.股權(quán)可以依法繼承。被繼承人死亡后，其股權(quán)收益暫由村集體經(jīng)濟(jì)組織保管；繼承人應(yīng)在被繼承人死亡后依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)，待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后，補(bǔ)發(fā)股權(quán)收益。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)繼承按照中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的股權(quán)，在被繼承人死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

　　3.繼承開始后，繼承人應(yīng)當(dāng)隨帶身份證明、被繼承人死亡證明，以及遺囑、遺產(chǎn)分割協(xié)議、公證書或者生效的法院裁判文書（包括判決書、調(diào)解書，下同）等確認(rèn)股權(quán)繼承份額的相關(guān)材料，向村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理股權(quán)繼承和股權(quán)證書變更手續(xù)。

　　4.繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其繼承的股權(quán)僅作為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)。

　　5.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人可以自愿將所持有的集體資產(chǎn)股權(quán)有償讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員或者本集體經(jīng)濟(jì)組織。股權(quán)有償退出有以下兩種方式：集體贖回，是指股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本村集體經(jīng)濟(jì)組織，由本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其股權(quán)進(jìn)行收購；內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，是指股權(quán)持有人通過交易將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。

　　6.村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以其持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)作為質(zhì)押物擔(dān)保申請(qǐng)貸款融資。股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保應(yīng)取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。具體操作按《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　（三）分配與分紅

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年可分配的收益按彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金、向成員分配收益、其他等順序進(jìn)行分配，其中公積公益金提取比例不得低于凈收益的30%。成員分配實(shí)行“按股分紅”，分配方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)成員（代表）會(huì)議討論決定。

　　2.征地補(bǔ)償費(fèi)、國家和村屬企業(yè)或集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、外單位及個(gè)人捐助贊助、留用地指標(biāo)折算的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等款項(xiàng)不得列入當(dāng)年收益分配。留歸農(nóng)村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)用，納入公積公益金科目進(jìn)行核算，不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　3.村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理中如涉及對(duì)社員的經(jīng)濟(jì)處罰或應(yīng)收款項(xiàng)，可以從該社員的股份分紅中扣除。社員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)等由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上不能用集體收益支付，更不能作為費(fèi)用支出，但可以從股份分紅中代繳。

　　六、民主監(jiān)督與公開

　�。ㄒ唬┟裰鳑Q策。凡涉及全體社員利益的重大事項(xiàng)，按照“五議兩公開”制度規(guī)定履行民主決策程序，不斷提升民主化水平。社管會(huì)應(yīng)當(dāng)每年接受組織生活會(huì)、社員（代表）大會(huì)對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。社員代表可通過列席聯(lián)席會(huì)議、公開招投標(biāo)現(xiàn)場活動(dòng)等方式，對(duì)村級(jí)經(jīng)營性事務(wù)、村級(jí)組織及其成員履行經(jīng)營管理職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　�。ǘ�）“三資”公開。村級(jí)組織要設(shè)置固定村務(wù)公開欄進(jìn)行“三資”公開，公布內(nèi)容須保留15日以上。加大“陽光公開”場景應(yīng)用，以數(shù)字化改革把“三資”公開穿透到村、到戶、到人。有效運(yùn)用“三資”公開欄及廣播電視、手機(jī)應(yīng)用等現(xiàn)代信息媒介，將集體資產(chǎn)管理運(yùn)行情況以多種形式進(jìn)行公開。暢通陽光公開投訴質(zhì)疑渠道，建立快速響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)開展村級(jí)財(cái)務(wù)“督查日”“質(zhì)詢?nèi)铡钡然顒?dòng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督。社監(jiān)會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開支和公開、村級(jí)資產(chǎn)管理、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況。社監(jiān)會(huì)對(duì)有疑點(diǎn)的票據(jù)，應(yīng)要求有關(guān)人員解釋；對(duì)拒報(bào)的票據(jù)，應(yīng)說明拒報(bào)理由。拒報(bào)票據(jù)存在異議的，駐村（社）干部應(yīng)督促社管會(huì)書面提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室裁定。

　�。ㄋ模┴�(zé)任倒查。推行社監(jiān)會(huì)定期報(bào)告制度和倒查制度，每月向黨員、社員代表報(bào)告監(jiān)督情況，對(duì)村干部涉及集體資產(chǎn)管理違紀(jì)違法、社務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，倒查社監(jiān)會(huì)主任責(zé)任。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村審計(jì)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以采用直接審計(jì)、交叉審計(jì)、第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配、承包租賃轉(zhuǎn)讓等合同簽訂履行、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)分配使用、農(nóng)村債務(wù)、村集體專項(xiàng)資金提取使用等情況開展審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。原則上村級(jí)組織一屆內(nèi)審計(jì)不少于2次，發(fā)生重大信訪事項(xiàng)和村干部離任必審。

　　七、財(cái)務(wù)人員

　　（一）穩(wěn)定代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。根據(jù)業(yè)務(wù)量合理配置代理會(huì)計(jì)數(shù)量，一般每人代理村數(shù)不超過5個(gè)；推行代理會(huì)計(jì)定期駐村、定期走訪調(diào)研等制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性審查；有條件的地方可通過購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施代理服務(wù)，完善會(huì)計(jì)委托代理工作人員職業(yè)化管理。

　�。ǘ�）健全村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備村報(bào)賬員，參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)和工作量大小確定報(bào)酬待遇，原則上不低于“一肩挑”報(bào)酬的1/2。村報(bào)賬員負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管等事務(wù)。村主要干部的直系親屬及配偶不得擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。

　�。ㄈ�）要保持村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。村報(bào)賬員的任用與調(diào)換，由村黨組織提出，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議研究后，提交社員（代表）會(huì)議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。村報(bào)賬員任期內(nèi)無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須辦理交接手續(xù)，并無條件移交會(huì)計(jì)資料，村報(bào)賬員的交接應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)或代理會(huì)計(jì)人員在場監(jiān)交。

　　（四）財(cái)務(wù)人員要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，按時(shí)記賬、結(jié)報(bào)賬目，定期盤點(diǎn)現(xiàn)金財(cái)物，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬款、賬證“五相符”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)對(duì)原始憑證及相關(guān)資料，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的予以退回，督促報(bào)賬員及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

　　八、會(huì)計(jì)檔案管理

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的完整和真實(shí)。村財(cái)務(wù)人員或者其他相關(guān)經(jīng)營管理人員調(diào)整的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)印章應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，做好會(huì)計(jì)資料的建檔、保管、銷毀、移接交等工作。建立“會(huì)計(jì)資料檔案室”，妥善保存村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立會(huì)計(jì)檔案查閱登記簿并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。

　　九、附則

　　本辦法自20xx年2月10日開始實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 8

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源(以下簡稱農(nóng)村集體“三資”)管理，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕4號(hào)）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔20xx〕121號(hào)）《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法等四個(gè)配套辦法》（云財(cái)會(huì)〔20xx〕32號(hào)）、《大理州農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（大政辦通〔20xx〕52號(hào)）及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指行政村范圍內(nèi)在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上依法組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括村（居）民委員會(huì)、自然村、村（居）民小組及其所屬的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和股份經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱農(nóng)村集體）。

　　第三條農(nóng)村集體“三資”歸該農(nóng)村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、挪用。

　　第四條農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理實(shí)行村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)“五權(quán)”不變，相關(guān)業(yè)務(wù)和資金經(jīng)農(nóng)村集體委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　第五條農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理必須堅(jiān)持民主、公開、透明原則，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)村集體成員對(duì)集體“三資”占有、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體成員的主體地位。

　　第六條農(nóng)村集體“三資”管理,應(yīng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》的有關(guān)規(guī)定由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和財(cái)會(huì)人員等按規(guī)定履行職責(zé),按照“用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村集體成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”合理使用、保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條各級(jí)黨委和政府要將農(nóng)村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。縣人民政府對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)直接責(zé)任。

　　第八條農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、自然資源、林草、水務(wù)、交通、民政、住建、檔案等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序開展。

　　（一）農(nóng)業(yè)部門：是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，制定規(guī)范工作流程和監(jiān)管措施，承擔(dān)和指導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的檢查和審計(jì)監(jiān)督工作。具體工作由農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)制定、修訂、完善委托代理相關(guān)制度和辦法；負(fù)責(zé)“三資”委托代理財(cái)務(wù)人員的注冊(cè)登記和繼續(xù)教育；保障“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄈ�）審計(jì)機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督；依法對(duì)下?lián)艿睫r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)村振興、自然資源、林草、水務(wù)、交通、民政、住建、檔案等部門，要根據(jù)職能職責(zé)共同配合做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

　　第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”（以下簡稱“三資”代理中心），依法開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，履行對(duì)農(nóng)村集體“三資”使用、購建、處置等行為的監(jiān)管職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)“三資”代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)代理服務(wù)的核算賬戶情況，在“三資”代理中心設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和主任（兼審核）崗位，按照至少設(shè)主任1人、出納1人和原則上2-3個(gè)行政村配設(shè)會(huì)計(jì)1人配備專職財(cái)會(huì)人員，并為“三資”代理中心提供獨(dú)立的辦公場所和必要的設(shè)施。

　　第十一條“三資”代理中心工作職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌础洞寮�體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和電算化要求做好會(huì)計(jì)核算工作；

　�。ǘ�）按有關(guān)規(guī)定管好委托單位的銀行存款和現(xiàn)金，保證資金的安全與完整；

　　（三）按時(shí)向農(nóng)村委托單位和有關(guān)部門報(bào)送會(huì)計(jì)信息；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)收據(jù)的管理工作；

　　（五）協(xié)助委托單位編制預(yù)算，指導(dǎo)委托單位做好資產(chǎn)資源的處置、經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議的簽訂等工作，做到會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督。

　�。�六）負(fù)責(zé)監(jiān)管委托單位集體備用金的使用；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)指導(dǎo)委托單位按時(shí)做好財(cái)務(wù)公開工作；

　�。ò耍┲笇�(dǎo)委托單位財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）記好日記賬及相關(guān)的備查簿；

　　（九）做好各類財(cái)務(wù)資料的歸檔、管理工作；

　�。ㄊ�）認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

　　第十二條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履行村級(jí)民主監(jiān)督、民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)：

　�。ㄒ唬﹨⑴c制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

　�。ǘ�）監(jiān)督村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）檢查、監(jiān)督村（居）民委員會(huì)和村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。

　　（四）聽取、收集和反映村民對(duì)“三資”管理的合理意見、建議，督促村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)辦理。

　�。ㄎ澹┫蜞l(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心、農(nóng)經(jīng)或財(cái)政等監(jiān)管部門反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題。

　　（六）配合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)村審計(jì)部門做好農(nóng)村集體“三資”檢查和審計(jì)工作。

　　第十三條自然村、村（居）民小組成立民主理財(cái)小組（完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，也可由其所屬的股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)行使民主理財(cái)小組職責(zé)），民主理財(cái)小組由3-5人組成，村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對(duì)農(nóng)村集體的“三資”公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)“三資”公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議。

　�。ǘ�）監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，重點(diǎn)對(duì)干部報(bào)酬、誤工費(fèi)、差旅費(fèi)的執(zhí)行情況，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、兌現(xiàn)、結(jié)算情況，對(duì)集體收入來源是否真實(shí)、有無隱瞞等情況進(jìn)行審核。民主理財(cái)小組在對(duì)支出票據(jù)進(jìn)行審核后，對(duì)合規(guī)合法的票據(jù)應(yīng)加蓋審核專用章，對(duì)不符合規(guī)定的開支應(yīng)當(dāng)提出合理的處理意見。

　�。ㄈ�）代表村民查閱審核有關(guān)“三資”管理事項(xiàng)，向村民反饋“三資”管理情況。

　�。ㄋ模﹨⑴c集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策。

　�。ㄎ澹﹨⑴c做好集體財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和資產(chǎn)、資源清查核實(shí)等工作。

　�。�六）聽取村民對(duì)集體“三資”管理的意見和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心、農(nóng)經(jīng)或財(cái)政等監(jiān)管部門報(bào)告，對(duì)處理結(jié)果及時(shí)向村民反饋。

　　第十四條加強(qiáng)報(bào)賬員管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各配設(shè)一名報(bào)賬員，組級(jí)報(bào)賬員由股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)成員兼任，自然村報(bào)賬員由自然村民主表決確定，村級(jí)報(bào)賬員原則上由村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事會(huì)班子成員兼任。村級(jí)報(bào)賬員為總報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織資金往來業(yè)務(wù)的辦理工作。報(bào)賬員應(yīng)具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)處理技能，并保持相對(duì)穩(wěn)定，村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)（理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）任期內(nèi)任何組織和個(gè)人均不得無故更換報(bào)賬員。報(bào)賬員崗位職責(zé)：

　�。ㄒ唬┓e極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《云南省會(huì)計(jì)條例》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度。

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)備用金的管理及資金的收、存、支付和日記賬的登記，做到日清月結(jié)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金、銀行存款余額。

　�。ㄈ�）做好各類承包合同的管理、結(jié)算、兌現(xiàn)。

　　（四）負(fù)責(zé)審核本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支單據(jù)是否真實(shí)、合法、有效以及手續(xù)是否完備，堅(jiān)持先審批后付款。

　�。ㄎ澹┘皶r(shí)整理收付票據(jù)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心報(bào)賬和對(duì)賬。

　　（六）登記有關(guān)備查賬簿。據(jù)實(shí)做好農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付等往來款項(xiàng)及債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資等備查賬簿的登記結(jié)算。

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)收據(jù)的使用、保管。

　�。ò耍┳龊帽敬�、組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開及財(cái)務(wù)資料的歸檔工作。

　�。ň牛┒ㄆ谙虼濉皟晌�”、集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及成員（代表）會(huì)議報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。

　　第三章農(nóng)村集體資金管理

　　第十五條農(nóng)村集體收入主要包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、股份合作、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金、集體建設(shè)用地收益及其他收入等。

　　第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)一律由報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理，其他任何人不得經(jīng)管貨幣資金，不得代收各種款項(xiàng)。

　　第十七條農(nóng)村集體所有收入（包括上級(jí)補(bǔ)助的各類款項(xiàng)）必須全額進(jìn)入農(nóng)村集體通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心開設(shè)的銀行賬戶核算管理。農(nóng)村集體各項(xiàng)收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)》，非正規(guī)收款收據(jù)不得入賬，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。報(bào)賬員對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)于收款當(dāng)日（特殊情況不得超過3天）及時(shí)存入農(nóng)村集體銀行賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。

　　第十八條銀行賬戶的開設(shè)和存款管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心名義在國家正規(guī)商業(yè)銀行開立一個(gè)總賬戶，在總賬戶下設(shè)立村（社區(qū)）、小組和自然村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的子賬戶進(jìn)行資金核算，不得多頭開戶�？傎~戶設(shè)置對(duì)子賬戶的查詢、支付控制、賬務(wù)核對(duì)等權(quán)限，并在銀行開通賬戶通知信息,確保資金安全。

　　第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，確保賬賬、賬款相符。

　　第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心代管的資金屬農(nóng)村集體資金，不得與財(cái)政或個(gè)人資金混淆，任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、挪用、代交代扣各種費(fèi)用和侵占集體資金。

　　第二十一條農(nóng)村集體支出主要包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、福利性支出以及投資項(xiàng)目支出等。農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�實(shí)行收支預(yù)決算制度。年初按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，并張榜公布。預(yù)算調(diào)整時(shí)，農(nóng)村集體要事先書面報(bào)告說明事由，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過。年終進(jìn)行決算后，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告向全體成員公布，接受村民監(jiān)督。

　�。ǘ�）實(shí)行按時(shí)報(bào)賬制。支出統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近，合理確定報(bào)賬日期，原則上每月應(yīng)報(bào)賬1次。村（居）民小組股份經(jīng)濟(jì)合作社支出必須堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁赤字開支，并按規(guī)定程序?qū)徟�后，交由村�?jí)報(bào)賬員統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心報(bào)賬。

　　（三）實(shí)行“簽審”制度。財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、合法、有效的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽字，經(jīng)證明人簽字、民主理財(cái)機(jī)構(gòu)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)或民主理財(cái)小組）負(fù)責(zé)人審核同意簽字并加蓋理財(cái)專用章，再按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審核，最終由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字后，由村級(jí)報(bào)賬員按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核記賬。審批權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體確定，未經(jīng)審核審批同意的開支，不得付款和入賬。

　　第二十二條加強(qiáng)支出管理。支出分日常小額支出和大額支出，分別處理：

　�。ㄒ唬┬☆~支出管理。日常2000元以下的支出（差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)貼、福利費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購買辦公用品等）為小額支出，實(shí)行備用金限額制度。備用金限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托代理單位業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出頻率，與村委會(huì)協(xié)商確定。備用金額度原則上限制在組級(jí)3000元、村級(jí)10000元以內(nèi)。特殊原因需要增加備用金額度，由村“兩委”提出書面申請(qǐng)，寫明用款事由，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心核準(zhǔn)。

　�。ǘ�）大額支出管理。當(dāng)筆支出超過2000元的為大額支出，原則上采取以銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付。確需使用現(xiàn)金支付的，由用款單位填寫大額現(xiàn)金使用申請(qǐng)表，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核并辦理支付手續(xù)。

　�。ㄈ�）庫存現(xiàn)金不得超過限額規(guī)定，超過部分應(yīng)及時(shí)存入銀行，最遲不得超過3個(gè)工作日。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)“八不準(zhǔn)”規(guī)定：一是不準(zhǔn)白條抵庫；二是不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金；三是不準(zhǔn)公款私存；四是不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；五是不準(zhǔn)私設(shè)小金庫（賬外公款）；六是不準(zhǔn)單位間互借；七是不準(zhǔn)非報(bào)賬員經(jīng)手現(xiàn)金；八是對(duì)公支付必須轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格規(guī)范支出票據(jù)。村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼、福利費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、自辦伙食向個(gè)人購買生活物資等可用自制憑證外，其他都必須取得合法、有效的正規(guī)票據(jù)。

　　第二十三條嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體非經(jīng)營性支出實(shí)行“定性、分類、限額”管理，從嚴(yán)從緊控制，嚴(yán)禁變相列支和舉債列支非經(jīng)營性支出:

　　（一）干部報(bào)酬管理。村組干部除財(cái)政補(bǔ)貼以外補(bǔ)助的發(fā)放，必須有農(nóng)村集體按相關(guān)程序通過并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意的制度文件依據(jù)。若上級(jí)有明確規(guī)定可以發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。除此而外，村組不得以任何名義巧立名目發(fā)放各種津補(bǔ)貼，也不得將工作經(jīng)費(fèi)作為工作補(bǔ)助發(fā)放給村組干部個(gè)人。

　�。ǘ�）嚴(yán)格交通、通訊費(fèi)用管理。嚴(yán)禁用集體資金購置個(gè)人交通工具，也不得為個(gè)人安裝住宅電話或配備移動(dòng)電話，不得按實(shí)報(bào)銷通訊費(fèi)用。村集體開展清潔工程、道路硬化、運(yùn)輸、護(hù)林防火等產(chǎn)生的臨時(shí)租車、加油、用料、用工要嚴(yán)格控制費(fèi)用。

　�。ㄈ�）保險(xiǎn)費(fèi)管理。村干部不得利用職權(quán)用集體資金單獨(dú)為個(gè)人投保養(yǎng)老保險(xiǎn)或購買其他商業(yè)保險(xiǎn)。因職業(yè)或工作需要投保的，須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過。

　�。ㄋ模�會(huì)議費(fèi)管理。村級(jí)會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，規(guī)范管理。各級(jí)各單位在村召開會(huì)議、培訓(xùn)和參觀考察的，費(fèi)用一律由舉辦單位承擔(dān)；村級(jí)組織換屆選舉會(huì)議按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村級(jí)其他會(huì)議，會(huì)議費(fèi)報(bào)銷需附會(huì)議通知和會(huì)議簽到表，會(huì)議通知要包括會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、參會(huì)人員范圍等，會(huì)議生活支出標(biāo)準(zhǔn)不得超過財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議嚴(yán)禁列支香煙、水果、副食及酒水等費(fèi)用，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。

　�。ㄎ澹┕ぷ鞑唾M(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)”的規(guī)定，嚴(yán)禁列支村組接待費(fèi)。日常因特殊情況確需發(fā)生工作餐的，應(yīng)事先經(jīng)村集體主要負(fù)責(zé)人同意，填寫工作餐審批表，注明就餐原因，憑審批手續(xù)報(bào)銷費(fèi)用。工作餐標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)制定并經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后執(zhí)行。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其國有企業(yè)下鄉(xiāng)工作人員在村里就餐的，村集體應(yīng)向就餐人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費(fèi)，并開具“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”入賬核算；需集中人力和時(shí)間開展的階段性工作期間，應(yīng)臨時(shí)組建伙食團(tuán)，伙食開支由集體和就餐人員按比例承擔(dān)，具體比例由村（居）民委員會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　�。�六）交通差旅費(fèi)管理。村組干部或村民因公出差差旅費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員報(bào)銷有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定具體規(guī)定。公務(wù)活動(dòng)一般不得租用車輛，確需租用的，需附用車時(shí)間、目的地、用車事由、接待人姓名及電話、證明人等信息。

　�。ㄆ撸┱`工報(bào)酬費(fèi)管理。實(shí)行誤工報(bào)酬登記簿制度，小組干部、村民及非在職在編村干部因參與村集體特殊公事可報(bào)銷誤工補(bǔ)助，原則上實(shí)行登記簿制度，統(tǒng)一使用《農(nóng)村集體誤工登記簿》，注明誤工事項(xiàng)，誤工天數(shù)，誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金額，實(shí)行“實(shí)誤實(shí)記”，經(jīng)證明人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，并對(duì)誤工清單與標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行公開，在公開一周接受群眾監(jiān)督后（附誤工公示照片），經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人審核并加蓋公章方可支付；在編村干部、小組長及支部書記履行日常正常工作職責(zé)任務(wù)不允許領(lǐng)取誤工補(bǔ)助，特殊情況長時(shí)間參與村集體修溝修路、國家建設(shè)征占地等專項(xiàng)性工作，組織單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取誤工補(bǔ)助的，應(yīng)事前提出誤工補(bǔ)助方案并按“一事一議”相關(guān)程序經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過后執(zhí)行。

　�。ò耍┡嘤�(xùn)和考察費(fèi)管理。村干部不得用公款外出旅游或變相旅游。上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)考察，先按規(guī)定報(bào)批，憑通知按程序報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用；上級(jí)安排并撥付資金的學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)，按上級(jí)要求辦理支出；由農(nóng)村集體資金支出的外出學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)，須召開成員（代表）大會(huì)討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀(jì)委審批同意后方可外出；個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)的，一切費(fèi)用自理。

　　（九）辦公費(fèi)用管理。辦公費(fèi)用要嚴(yán)格控制、厲行節(jié)約。采購設(shè)備、貨物和服務(wù)等，要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守相關(guān)購前議事及審批，購回驗(yàn)收及報(bào)銷審批等程序。

　�。ㄊ�）對(duì)外捐贈(zèng)管理。農(nóng)村集體不得以捐款、贊助（村辦村管完小六一節(jié)、教師節(jié)慰問除外）、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

　�。ㄊ�一）集體公益福利支出管理。集體公益福利費(fèi)主要用于五保戶、困難戶和軍烈屬困難補(bǔ)助，農(nóng)民因公傷亡醫(yī)療費(fèi)、撫恤金等。集體公益福利支出要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)承受能力確定年度集體公益福利支出項(xiàng)目和限額標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)成員（代表）大會(huì)討論通過，并嚴(yán)格按審批流程執(zhí)行。除普惠性項(xiàng)目外，不得用集體資金墊付應(yīng)由村民個(gè)人繳納的費(fèi)用。

　　第二十四條對(duì)外投資管理制度。對(duì)外投資要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、量力而行，民主決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)的原則，嚴(yán)格進(jìn)行管理。要將投資方案提交成員（代表）大會(huì)討論通過，并形成決議。村集體通過的`對(duì)外投資決議應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。在制定對(duì)外投資方案時(shí)，應(yīng)考慮兩個(gè)因素：一是投資的目標(biāo)和預(yù)期收益率；二是風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

　　第二十五條工程招投標(biāo)及合同管理制度。村級(jí)工程項(xiàng)目符合公開招標(biāo)條件的，按規(guī)定程序進(jìn)行公開招投標(biāo)；可以不公開招標(biāo)的，按規(guī)定采取邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定施工單位。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。對(duì)村集體自行組織實(shí)施的工程，無論是集體資金、村民籌資，還是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)的大額工程項(xiàng)目，都必須堅(jiān)持“四議兩公開”程序，并有項(xiàng)目工程建設(shè)方案、工程預(yù)算、施工合同、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、工程決算審計(jì)等資料。原則上所有工程款需進(jìn)入農(nóng)村集體銀行賬戶進(jìn)行核算。工程款撥付一律采取非現(xiàn)金結(jié)算，并經(jīng)農(nóng)村集體賬戶統(tǒng)一撥出，避免多頭撥款造成多付工程款或資產(chǎn)流失。工程竣工后及時(shí)驗(yàn)收，在交付使用的同時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和資金結(jié)算。決算超標(biāo)的，要提交成員（代表）大會(huì)討論通過后才能撥付款項(xiàng)并入賬。若工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的，要將所有與工程有關(guān)的材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心據(jù)以入賬和登記固定資產(chǎn)。

　　第二十六條財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和公益林補(bǔ)償金使用管理制度。

　　（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是政府支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上撥入建設(shè)單位賬戶，按建設(shè)工程項(xiàng)目程序開展建設(shè)。如直接由上級(jí)相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的，工程完工經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收后，由上級(jí)相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接撥付款項(xiàng)，并將項(xiàng)目工程移交農(nóng)村集體管理使用，全部項(xiàng)目資料需復(fù)�。ㄗ⒚鳌按藦�(fù)印件與原件一致”并加蓋公章）移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔，建設(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)要移交農(nóng)村集體登記入賬。

　�。ǘ�）公益林補(bǔ)償金原則上在本集體經(jīng)濟(jì)組織使用，主要用于護(hù)林防火、植樹造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和抗洪搶險(xiǎn)等。如有結(jié)余需用于公益事業(yè)建設(shè)的，必須召開成員（代表）大會(huì)討論通過。

　　第二十七條實(shí)行票據(jù)、印鑒分開保管制度�？瞻字�票、統(tǒng)一收據(jù)、有價(jià)證券由村級(jí)報(bào)賬員保管；報(bào)賬員、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心會(huì)計(jì)和出納的印鑒分別各自保管。實(shí)行印章、簽名、公章預(yù)留制，農(nóng)村集體須將財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（審批人）印章、民主理財(cái)機(jī)構(gòu)專用章、審批人簽字字模，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心預(yù)留。

　　使用電子銀行支付方式的，要設(shè)置網(wǎng)銀錄入、復(fù)核職責(zé)權(quán)限，確保辦理網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，不得由一人辦理網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的全過程。村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)將經(jīng)“三資”代理中心審核通過的手續(xù)齊全有效的付款憑證錄入網(wǎng)銀并提交復(fù)核，辦理支付手續(xù)�！叭�資”代理中心出納負(fù)責(zé)對(duì)支付結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行審批復(fù)核。操作人員離崗時(shí)必須退出網(wǎng)上銀行系統(tǒng)。要將網(wǎng)銀密鑰視作財(cái)物印章進(jìn)行管理，并將密碼與密鑰分開保管，每日下班前，必須將網(wǎng)銀密鑰安全存放。“三資”代理中心出納及村級(jí)報(bào)賬員要通過網(wǎng)銀隨時(shí)查詢當(dāng)日交易明細(xì)，及時(shí)監(jiān)督銀行處理情況，未成功的結(jié)算業(yè)務(wù)需及時(shí)報(bào)告，查清問題并予以解決。“三資”代理中心出納每月按時(shí)打印網(wǎng)銀流水交由會(huì)計(jì)逐筆進(jìn)行勾對(duì)、核查、確認(rèn)，根據(jù)對(duì)賬情況，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　第二十八條實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。每月末或季末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心主管會(huì)計(jì)將委托代理單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)報(bào)賬員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或民主理財(cái)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，逐項(xiàng)逐筆在委托代理單位財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體“三資”管理公開的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃，各項(xiàng)收入，各項(xiàng)支出，資產(chǎn)資源明細(xì)，債權(quán)債務(wù)，收益分配，集體土地征占補(bǔ)償及分配，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資、股份合作等收益（虧損）情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況以及村民要求公開的其他事項(xiàng)。專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)公開。

　　第二十九條加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理。

　�。ㄒ唬┙�立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組每年度要督促本集體對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，完善明細(xì)臺(tái)賬，做到賬賬、賬款相符。清理結(jié)果及處理意見張榜公布，接受村民監(jiān)督。凡假借農(nóng)村集體名義發(fā)生的債務(wù)，誰借誰承擔(dān)責(zé)任。

　�。ǘ�）經(jīng)清查核實(shí)后確認(rèn)無法收回的呆賬、壞賬，應(yīng)提交成員（代表）大會(huì)討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心進(jìn)行核銷。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體嚴(yán)禁為與本集體無關(guān)的任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。需要以集體資產(chǎn)為本集體的發(fā)展、建設(shè)等舉債提供抵押擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)表決通過。

　　第三十條規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理。

　　（一）向村民籌資籌勞，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”等原則，嚴(yán)禁超過現(xiàn)行籌資籌勞及以資折勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將“一事一議”籌資籌勞變成向村民收取固定費(fèi)用的項(xiàng)目。

　　（二）籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理、專賬核算，做到�？顚Ｓ茫�確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

　�。ㄈ�）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督�；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組審核后，及時(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第三十一條收益分配制度。農(nóng)村集體收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：1.彌補(bǔ)以前年度虧損；2.提取公積公益金；3.向成員分配收益；4.其他。公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。

　�。ㄈ�）年終收益分配前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

　　第四章農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　第三十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體投資、投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等農(nóng)村集體公益性設(shè)施。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)。

　　（三）農(nóng)村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村集體所有的牲畜(禽)、林木（茶果）等生物資產(chǎn)、庫存物資。

　　（五）農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)。

　�。�六）農(nóng)村集體接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)。

　�。ㄆ撸┮婪▽儆谵r(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、有償退出、繼承的權(quán)利。

　　第三十四條農(nóng)村集體應(yīng)每年定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查中出現(xiàn)盤盈、盤虧依照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第三十五條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值、使用狀況、責(zé)任人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位(個(gè)人)名稱，承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷。

　　第三十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作的。

　�。ǘ�）集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的。

　　（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的。

　�。ㄋ模┮赞r(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)定抵押的。

　�。ㄎ澹┢渌�需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

　　第三十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)并公示。

　　第三十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心采取公開招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，并簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同及有關(guān)資料要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心錄入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行歸檔。

　　第三十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租金歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營的，集體股份收益部分歸集體所有，納入賬內(nèi)核算，并定期對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　第五章農(nóng)村集體資源管理

　　第四十條農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體成員共同所有的耕地（含農(nóng)戶開荒地）、林地、園地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水源、庫塘、建設(shè)用地等。

　　第四十一條農(nóng)村集體必須加強(qiáng)對(duì)集體資源的管理，防止集體資源流失。要建立資源登記簿，對(duì)集體資源分類逐項(xiàng)記錄。資源登記簿內(nèi)容主要包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、使用狀況等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

　　第四十二條農(nóng)村集體要結(jié)合村情實(shí)際，采取承包、租賃、股份合作等方式盤活集體資源，鞏固、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式承包的耕地（公益田地）、林地、園地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水源、庫塘等集體資源的承包、租賃，要按照相關(guān)的法律法規(guī)事先制定處置方案并提經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，采取公平、公正、公開的方式辦理，不得由干部個(gè)人或少數(shù)人進(jìn)行“暗箱操作”。

　　1.以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定；以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)按國家招投標(biāo)辦法通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。

　　2.集體資源的承包、租賃必須有明確的期限，耕地的發(fā)包原則不能超出家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策期限，嚴(yán)禁永久轉(zhuǎn)讓和買賣。發(fā)包方案要經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后，并按照合法、有效的程序和方式辦理。

　　3.農(nóng)村集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同及有關(guān)資料要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心錄入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行歸檔。承包、租賃費(fèi)用的收取實(shí)行一年一收，若因公益事業(yè)建設(shè)需要幾年一次性收取的，原則不能超過村干部屆期。

　�。ǘ�）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶開荒地的管理。農(nóng)村集體應(yīng)對(duì)農(nóng)戶自行開挖、開墾的土地地塊名稱、四至、面積、類型等據(jù)實(shí)全面進(jìn)行詳細(xì)地清理和登記，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)開荒地塊逐一提出處理意見并督促落實(shí)。

　　1.對(duì)沒有違反國家相關(guān)法律法規(guī)和政策、不影響農(nóng)村集體土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持的農(nóng)戶開荒地，應(yīng)本著“誰開墾誰受益”的原則，仍由開墾者管理使用和經(jīng)營。但為平衡農(nóng)戶間私自開挖集體荒地面積過度懸殊的矛盾，開荒地實(shí)行有償使用，開墾經(jīng)營者應(yīng)向集體交納一定的資源使用費(fèi)。村集體應(yīng)與開墾經(jīng)營者簽訂《集體資源有償使用協(xié)議》，協(xié)議需載明開荒地具體信息、雙方的權(quán)利義務(wù)、使用期限、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。使用期限和交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由成員（代表）大會(huì)討論確定，期限原則上不能超過家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策期限。

　　2.對(duì)影響土地利用總體規(guī)劃、毀壞森林、破壞生態(tài)環(huán)境、影響水土保持的開荒地，需分類提出處理意見：對(duì)不符合國土空間總體規(guī)劃的由集體無償收回；對(duì)侵占集體道路、溝路、庫塘的必須無條件退還集體；對(duì)毀壞森林的必須自行進(jìn)行退耕還林；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、影響水土保持的必須自行恢復(fù)生態(tài)防止水土流失。

　　第四十三條涉及國家工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征占農(nóng)村集體土地的，應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)、類型和地力好壞對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體給予合理補(bǔ)償。

　　（一）征占使用農(nóng)村集體公益田地、集體建設(shè)用地、集體林地、集體庫塘、集體荒山荒地等，征用單位應(yīng)參照《全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)》（云自然資〔20xx〕73號(hào)）對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行補(bǔ)償。

　　（二）征用農(nóng)戶宅基地、自留田地、承包地、責(zé)任山、自留山的，征用單位應(yīng)在對(duì)農(nóng)戶合理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，再按對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償金額的5%對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行補(bǔ)償；征用農(nóng)戶開荒地的，征用單位應(yīng)在對(duì)農(nóng)戶合理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，再按對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償金額的30%對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體應(yīng)建立土地征用臺(tái)賬，依據(jù)實(shí)際征用情況逐塊逐筆進(jìn)行登記，包括土地性質(zhì)、類型、地塊名稱、位置坐落、面積、四至、征用時(shí)間、征用單位、征地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償情況等。

　　第四十四條農(nóng)村集體資源的承包租賃收入、農(nóng)戶開荒地資源使用費(fèi)收入、土地征占補(bǔ)償費(fèi)收入等歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。根據(jù)群眾意見可用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，也可直接進(jìn)入年終收益分配，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬等非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格實(shí)行專賬管理、�？顚Ｓ�、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

　　第六章票據(jù)和檔案管理

　　第四十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)，嚴(yán)格按照財(cái)政票據(jù)管理辦法進(jìn)行領(lǐng)購、使用、核銷。

　　第四十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，建立檔案室（柜），按保存期限定期進(jìn)行歸類整理立卷，裝訂成冊(cè)，分類裝柜保存，由專人按照“一村一柜”要求負(fù)責(zé)管理。

　　第四十七條除國家法律規(guī)定的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，任何單位和個(gè)人不得私自對(duì)農(nóng)村集體“三資”檔案資料進(jìn)行拆封、抽走、調(diào)閱、復(fù)制和外借。

　　第七章審計(jì)和監(jiān)督

　　第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心的財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》以及上級(jí)規(guī)定的農(nóng)村集體“三資”管理制度，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)資源管理工作，按時(shí)結(jié)報(bào)賬、記賬、對(duì)賬，做到賬賬、賬款、賬實(shí)、賬表、賬證“五相符”。

　　第四十九條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心切實(shí)履行好被代理單位的“三資”管理職責(zé)。

　　第五十條各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行常規(guī)、專項(xiàng)或委托審計(jì)；對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果及審計(jì)意見及時(shí)向群眾公開，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔。

　　第五十一條各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村集體“三資”管理作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)相關(guān)職能部門和工作人員履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、侵占、低價(jià)承包、低價(jià)租賃、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等農(nóng)村集體“三資”案件，依法依規(guī)對(duì)因制度不落實(shí)違反“三資”管理規(guī)定的人員進(jìn)行責(zé)任追究和處理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民合法利益。

　　第八章違規(guī)責(zé)任追究

　　第五十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人的責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者未正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

　　第五十三條村干部有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定無據(jù)收支款項(xiàng)或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入。

　　（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體資金資產(chǎn)。

　　（三）違規(guī)使用集體資金為個(gè)人支付住宅電話和家庭電腦上網(wǎng)費(fèi)用，隨意包租車輛或以加油費(fèi)、路橋通行費(fèi)和維修費(fèi)等票據(jù)沖抵租車費(fèi)，借學(xué)習(xí)考察名義公款旅游或擅自更改路線、延長期限，用村集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和刊播祝賀性、拜年性廣告，增加村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害集體利益。

　�。ㄋ模┰谶M(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，未履行集體審批程序，投資中出現(xiàn)重大決策失誤，給村集體造成重大損失。

　�。ㄎ澹┕こ添�(xiàng)目建設(shè)中，未按規(guī)定執(zhí)行，損害集體利益，造成不良影響和后果。

　　（六）違反國家政策、法規(guī)規(guī)定擅自處置集體資產(chǎn)資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供抵押、擔(dān)保，導(dǎo)致集體利益損失。

　�。ㄆ撸┰诩�體資金使用、經(jīng)營項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或他人謀取私利。

　�。ò耍┎话匆�(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查。

　�。ň牛┣终�、截留、挪用、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

　　第五十四條農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第九章附則

　　第五十五條法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)文件有明確規(guī)定的從其規(guī)定，未作明確規(guī)定的按照本辦法實(shí)施。

　　第五十六條本辦法自20xx年8月1日起施行，有效期至20xx年7月31日。20xx年7月10日發(fā)布的《賓川縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”規(guī)定（試行）》（賓川縣人民政府令第3號(hào)）同時(shí)廢止。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 9

　　為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

　　一、農(nóng)村集體資金的管理制度

　　村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

　�。ㄒ唬┿y行帳戶管理制度

　　各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

　�。ǘ�）現(xiàn)金及備用金管理制度

　　村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3—5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)開支審批制度

　　1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素：日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

　　2、支出在500元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書記簽字同意；支出在5000—元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在—元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

　　（四）財(cái)務(wù)公開制度

　　1、財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：

　　（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。

　�。�2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款和其他收入。

　�。�3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。

　　（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。

　　（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。

　　（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。

　�。�7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。

　�。�8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

　　2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

　　3、財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門的.時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

　　4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開。（五）集體財(cái)產(chǎn)管理制度

　　集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

　�。�六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度

　　原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

　�。ㄆ撸┴�(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

　　財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

　�。ò耍┢睋�(jù)管理制度

　　各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

　　1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

　　2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

　　3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

　　4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

　　5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

　　三、農(nóng)村集體資源的管理制度

　　農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟(jì)林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

　　1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

　　2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

　　3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 10

　　第一章總則

　　第一條為了全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值、增值，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作行為，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鎮(zhèn)、村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

　　本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指鎮(zhèn)、村、隊(duì)全體成員以生產(chǎn)資料集體所有制形式建立的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。

　　第三條區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱區(qū)國資委）是區(qū)政府主管農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的出資人代表，具有鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)出資人權(quán)責(zé)。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門，與鎮(zhèn)其他部門一起對(duì)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的集體資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。開展定期和不定期的集體資產(chǎn)檢查、審計(jì)、糾錯(cuò)、除弊，促進(jìn)集體資產(chǎn)的管理不斷完善。

　　各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

　　第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全成員大會(huì)或成員代表大會(huì)制度，凡涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主討論決定。

　　第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，除國家征收土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個(gè)人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有制性質(zhì)。

　　第二章資產(chǎn)管理

　　第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作。其職責(zé)為：

　　(一)組織實(shí)施成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過的章程和決議；

　　(二)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

　　(三)規(guī)范集體資產(chǎn)的管理和使用；

　　(四)定期組織清產(chǎn)核資；

　　(五)向本組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告工作；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條重要資產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。

　　第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)收益臺(tái)賬、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報(bào)告等各項(xiàng)制度，并按照民主管理原則，實(shí)行政務(wù)和村（隊(duì)）務(wù)公開，接受本組織成員監(jiān)督。

　　第九條對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次清查，如有缺損應(yīng)當(dāng)查明原因，需要報(bào)損核銷的，村、隊(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)過該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案；鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)審批。

　　第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)取得會(huì)計(jì)任職資格證書，持證上崗。

　　第三章資產(chǎn)經(jīng)營

　　第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營；

　　（二）承包經(jīng)營；

　　（三）租賃經(jīng)營；

　�。ㄋ模┞�(lián)營或股份合作經(jīng)營；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和政策允許的其他經(jīng)營方式。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要科學(xué)合理地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為集體所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和民主決策的原則，通過規(guī)定程序確定經(jīng)營者和簽訂經(jīng)營合同。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營者之間簽訂經(jīng)營合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，確定雙方權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　村、隊(duì)集體資產(chǎn)承包或租賃事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，村民主理財(cái)小組審核通過，該經(jīng)營合同報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)審核。

　　第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)，逐步建立經(jīng)營預(yù)決算制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。

　　第四章產(chǎn)權(quán)界定

　　第十四條對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明確的，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，清晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的.產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第十五條產(chǎn)權(quán)界定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向本企業(yè)的主管單位提出申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)界定的操作程序?yàn)椋?/p>

　�。ㄒ唬┐�、隊(duì)集體企業(yè)經(jīng)同級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，由其進(jìn)行審核并作出批復(fù)；鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)直接由該企業(yè)向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，由其進(jìn)行審核并作出批復(fù)。

　　（二）企業(yè)按照批復(fù)的要求，接受鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確定的符合條件的中介機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)行司法查證審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

　�。ㄈ�）村、隊(duì)集體資產(chǎn)的審計(jì)結(jié)果先經(jīng)同級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，然后報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室備案。鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)審計(jì)結(jié)果直接報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)確認(rèn)。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向區(qū)國資委備案，并由區(qū)國資委發(fā)函給區(qū)工商部門辦理工商變更登記手續(xù)。

　　第五章企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）

　　第十六條農(nóng)村集體企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）應(yīng)當(dāng)按照金集資辦[2005]31號(hào)文規(guī)定的操作程序進(jìn)行。

　　村、隊(duì)集體企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）方案經(jīng)同級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核批準(zhǔn)，并向區(qū)國資委備案。

　　鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）的方案，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)審核確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，然后將企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）的批復(fù)及有關(guān)資料一并上報(bào)區(qū)國資委審核，經(jīng)審核（改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序是否符合規(guī)定）后出具同意改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）的通知，辦理產(chǎn)權(quán)交易等手續(xù)。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，如產(chǎn)權(quán)主體不明確的，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)主體不明確的不得予以轉(zhuǎn)讓。

　　第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓），由各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，有關(guān)情況應(yīng)向本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員進(jìn)行公示。

　　村、隊(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)同級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

　　鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)核準(zhǔn)。

　　第十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的出讓價(jià)格，以核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為參考依據(jù)，出讓價(jià)格不低于核準(zhǔn)或備案的評(píng)估價(jià)格，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)場交易。

　　第十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）的方式有：拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　其中涉及集體土地使用權(quán)、房屋的單項(xiàng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須事先將轉(zhuǎn)讓方案報(bào)區(qū)國資委備案，轉(zhuǎn)讓原則上采用競價(jià)拍賣方式進(jìn)行。

　　第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按有關(guān)規(guī)定管理。涉及整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，應(yīng)當(dāng)首先用于安置轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工和償還債務(wù)，其余用于發(fā)展再生產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益福利事業(yè)。

　　第二十一條企業(yè)改制（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）結(jié)束后，出讓方或受讓方應(yīng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)交易合同等在3個(gè)月內(nèi)到區(qū)工商、房地、稅務(wù)等管理部門辦理變更等相關(guān)手續(xù)。

　　第六章法律責(zé)任

　　第二十二條對(duì)違反規(guī)定，采取截留、挪用、貪污、私分等方式非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法查處，由有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第二十四條本暫行辦法由區(qū)國資委負(fù)責(zé)解釋。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 11

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）所有資產(chǎn)的管理。

　　第三條集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）為集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。

　　第四條縣農(nóng)財(cái)部門是集體資產(chǎn)管理工作的主管業(yè)務(wù)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的日常工作。其職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律、法規(guī)，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益；

　�。ǘ�）指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理和使用；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)變動(dòng)的審查、確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、登記和資產(chǎn)評(píng)估。

　�。ㄋ模┎樘幧婕凹�體資產(chǎn)的違法違紀(jì)案件；

　�。ㄎ澹�對(duì)集體資產(chǎn)承包或租賃等合同進(jìn)行鑒證；

　�。�六）法律、法規(guī)授予的其他職權(quán)。

　　第二章集體資產(chǎn)的范圍和權(quán)屬

　　第五條集體資產(chǎn)的范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林（林地）、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源，集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋等固定資產(chǎn)。

　　第六條國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)以及集體資產(chǎn)之間應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰，禁止任何組織和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、私分和破壞。

　　第七條集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門調(diào)解或依法作出裁定，對(duì)裁定不服的可在收到裁定書之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第三章固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)

　　第八條集體經(jīng)濟(jì)組織購建的使用年限在一年以上，單位價(jià)值在300元以上的勞動(dòng)資料，均列為固定資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木和集體投資興建的低壓線路，線桿、水庫、橋涵、支干渠，郵電通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、鄉(xiāng)村主要公路等基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　第九條集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳和登記簿，對(duì)固定資產(chǎn)的存量及增減變動(dòng)情況要及時(shí)、準(zhǔn)確記帳登記。

　　第十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須保證至少每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。對(duì)盤盈的固定資產(chǎn)，要按重置完全價(jià)值或重估價(jià)值計(jì)入公積金；對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因，屬于意外毀損性質(zhì)的非常損失，應(yīng)按帳面凈值轉(zhuǎn)入公積金核銷；屬于人為事故造成的盤虧，應(yīng)依法追究當(dāng)事人或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。

　　第十一條固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損產(chǎn)品物資的變賣和盤虧，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，縣主管部門備案后，方能進(jìn)行帳務(wù)處理。

　　第十二條禁止任何單位和個(gè)人哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。

　　未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。

　　第四章資源性資產(chǎn)

　　第十三條集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)包括歸集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源。

　　第十四條資源性資產(chǎn)的使用必須堅(jiān)持有償使用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、無償占用和破壞。對(duì)資源性資產(chǎn)的拍賣，租賃和非平均承包，必須經(jīng)過鄉(xiāng)或縣資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，甲乙雙方簽定買賣、租賃或承包合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證后方可實(shí)施。

　　第五章資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)和登記

　　第十五條集體資產(chǎn)占有或使用單位有下列情況之一時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃；

　�。ǘ�）資產(chǎn)的非平均發(fā)包；

　　（三）實(shí)行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；

　�。ㄋ模┏邪�者承包期滿，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)清算；

　�。�六）開辦中外合資或合作經(jīng)營企業(yè)；

　　（七）以資產(chǎn)抵押，擔(dān)�；騾⒓颖ｋU(xiǎn)；

　�。ò耍┌匆�(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第十六條集體資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等自然資源和各種流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。

　　第十七條集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)分所有權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要有以下幾種形式：

　�。ㄒ唬┏邪�；

　�。ǘ�）租賃；

　　（三）參股；

　�。ㄋ模┛毓�；

　　（五）合并；

　�。�六）出售兼并與拍賣。

　　第十八條集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序主要分為流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)審核、流轉(zhuǎn)鑒證和流轉(zhuǎn)登記四個(gè)環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)申請(qǐng)：首先由集體經(jīng)濟(jì)組織將流轉(zhuǎn)可行性報(bào)告提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)審核：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，然后對(duì)將要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)鑒證：資產(chǎn)流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核和評(píng)估結(jié)果，鑒定流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合同或協(xié)議進(jìn)行鑒證；

　�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)登記：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)雙方協(xié)議和評(píng)估結(jié)果報(bào)告，辦理資產(chǎn)變動(dòng)登記。

　　第十九條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指集體資產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門受政府委托，代表集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)占有集體資產(chǎn)的單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

　　第二十條凡是占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體企業(yè)和事業(yè)單位以及其他非集體所屬的占用（占有）集體資產(chǎn)的單位，應(yīng)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　第二十一條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年檢制度�？h農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)的單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、年檢時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。

　　第六章財(cái)務(wù)管理

　　第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、全面地對(duì)集體資產(chǎn)的存量和增減變動(dòng)情況進(jìn)行反映和監(jiān)督，以保證集體資產(chǎn)的安全與完整。

　　第二十三條財(cái)務(wù)管理工作要嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)制度的規(guī)定。

　　第七章土地管理

　　第二十四條土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

　�。ǘ�）民主協(xié)商，公平合同；

　　（三）承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

　　（四）承包程序合法。

　　第二十五條土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

　�。ǘ�）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

　�。ㄈ�）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；

　　（四）公開組織實(shí)施承包方案；

　　（五）簽訂承包合同。

　　第二十六條耕地的承包期限最長為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；

　　第二十七條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（簡稱“四荒”）等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。承包“四荒”的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第二十九條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的.單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，到縣農(nóng)財(cái)局備案。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　第三十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

　　承包合同一般包括以下條款：

　�。ㄒ唬┌l(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

　�。ǘ�）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

　�。ㄈ�）承包期限和起止日期；

　�。ㄋ模┏邪�土地的用途；

　�。ㄎ澹┌l(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）違約責(zé)任。

　　第三十一條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十二條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第八章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十三條對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中成績顯著或有突出貢獻(xiàn)的，由縣、鄉(xiāng)人民政府或縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門依據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　村集體資產(chǎn)管理制度 12

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全和有效利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

　　第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有、由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的土地、自然資源、農(nóng)村集體企業(yè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)。

　　第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則是公開、公平、公正、公平競爭。

　　第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理遵循統(tǒng)一決策、科學(xué)管理、合理配置、公平競爭、保障發(fā)展的原則。

　　第五條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行分類管理，分為土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)四類。

　　第二章土地資產(chǎn)管理

　　第六條土地是農(nóng)村集體的重要資產(chǎn)。土地資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循國家土地管理法律法規(guī)，確保土地的合理利用和保護(hù)。

　　第七條農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為承包地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、出租等行為應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保土地使用權(quán)的合法權(quán)益。

　　第八條土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法自由轉(zhuǎn)讓，但是必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并經(jīng)過土地管理部門審核批準(zhǔn)。

　　第九條集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法自由轉(zhuǎn)讓，但是必須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，并經(jīng)過土地管理部門審核批準(zhǔn)。

　　第十條農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、出租應(yīng)通過公開競價(jià)交易或者拍賣等方式進(jìn)行，確保公平競爭。

　　第十一條農(nóng)村土地收益應(yīng)合理分配，居住用地收益應(yīng)用于改善農(nóng)村居民居住條件，經(jīng)營用地收益應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

　　第十二條農(nóng)村土地征收應(yīng)遵循土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征收農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對(duì)土地征收有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者訴訟。

　　第三章自然資源資產(chǎn)管理

　　第十三條自然資源資產(chǎn)包括山林、水利、礦產(chǎn)等資源。自然資源資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循國家自然資源管理法律法規(guī)，確保資源的合理利用和保護(hù)。

　　第十四條農(nóng)村集體自然資源的開發(fā)利用應(yīng)符合環(huán)保要求，確保資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　第十五條自然資源的開發(fā)利用應(yīng)通過公開招標(biāo)、競價(jià)等方式進(jìn)行，確保公平競爭。

　　第十六條自然資源收益應(yīng)合理分配，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

　　第十七條自然資源環(huán)境污染治理應(yīng)追究責(zé)任，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　第四章農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)管理

　　第十八條農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營和管理。

　　第十九條農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)的自有資金應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作和管理。

　　第二十條農(nóng)村集體企業(yè)資產(chǎn)的收益應(yīng)合理分配，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

　　第二十一條農(nóng)村集體企業(yè)的'轉(zhuǎn)讓、合并和破產(chǎn)等行為應(yīng)遵循法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

　　第五章其他資產(chǎn)管理

　　第二十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)除土地、自然資源、農(nóng)村集體企業(yè)之外的其他財(cái)產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理和使用。

　　第二十三條其他資產(chǎn)的收益應(yīng)合理分配，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

　　第二十四條其他資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓和出租等行為應(yīng)遵循法律法規(guī)和政策的規(guī)定。

　　第六章監(jiān)督

　　第二十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保資產(chǎn)的安全和有效利用。

　　第二十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

　　第二十七條對(duì)于違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任，并涉案財(cái)物應(yīng)予以追回。

　　第七章法律責(zé)任

　　第二十八條違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十九條對(duì)于因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致的損失，應(yīng)依法進(jìn)行賠償。

　　第八章附則

　　第三十條本制度由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按照本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和解釋。

　　第三十一條本制度自公布之日起施行。

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