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建立完善社會保障制度的意義
在快速變化和不斷變革的今天，大家逐漸認識到制度的重要性，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。我們該怎么擬定制度呢？以下是小編整理的建立完善社會保障制度的意義，希望能夠幫助到大家。
建立完善社會保障制度的意義 1
十六大報告指出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”
沒有完善的社會保障體系，就沒有社會穩(wěn)定的物質條件，就沒有改革和發(fā)展的牢固基礎。發(fā)展經(jīng)濟是為了促進社會進步和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。建立健全社會保障體系，不僅是為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對于社會環(huán)境的需要，而且是為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的目標。所以說，建立健全社會保障體系是一項戰(zhàn)略任務。
社會保障體系是否健全，對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有直接影響。對處于經(jīng)濟體制轉軌和結構調整時期的我國而言，完善社會保障體系的意義十分重大。目前，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐步好轉，國有大中型企業(yè)三年改革和脫困的目標已經(jīng)順利實現(xiàn)。但這只是一個階段性的目標。要使國有企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場競爭中的強者，必須進一步深化改革，推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整。在這一過程中，一些企業(yè)要退出市場，更多的企業(yè)要減輕社會負擔，分流富余人員。同時，我國經(jīng)濟結構調整的任務還很重，而產(chǎn)業(yè)結構的調整不可避免地伴隨著勞動力結構的調整。順利推進改革和調整的前提，是要有完善、規(guī)范的.社會保障體系。
建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容
我國實行的是市場取向的改革，經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是公開、公平競爭的經(jīng)濟，實行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟還要求勞動力能夠合理流動。為了免除勞動者的后顧之憂，促進勞動力資源的有效配置，需要國家建立社會保障制度。因此，建立健全社會保障制度是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。
社會保障制度還是調控經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。社會保障資金是通過國家立法由勞動者、企業(yè)、國家按法定比例籌集的。當經(jīng)濟發(fā)展、勞動者失業(yè)率下降時，社會保障基金的支出就會減少，從而減少社會需求的增加，防止通貨膨脹的發(fā)生；當經(jīng)濟不景氣、勞動者失業(yè)率增加時，社會保障基金的支出就會增加，人們的收入增多，進而刺激消費，從而拉動社會需求的增加。因此，社會保障具有平衡社會支出和需求、調控經(jīng)濟過熱和過冷，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要作用。同時，積累的社會保障基金，除用于消費外，國家還可以將其用于投資，這不僅可以使社會保障基金保值增值，還可以增加社會生產(chǎn)資金，擴大社會再生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的宏觀調控。因此，社會保障制度也是經(jīng)濟發(fā)展的推進器。
建立健全社會保障體系是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證
社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥。社會保障制度通過對喪失生活能力、沒有生活來源、失去勞動能力或者工作崗位、遭遇災害的社會成員給予必要的物質幫助，保證其基本生活需求，增強其對社會的安全感、信任感，消除或者減少社會不穩(wěn)定因素，從而維護社會穩(wěn)定和國家安定。十九世紀，資本主義國家之所以要建立社會保障制度，并把社會保障作為公民的基本權利載入憲法，納入法制化軌道，最根本的原因就是維持資本主義生產(chǎn)方式，緩和社會矛盾，鞏固資產(chǎn)階級的政權和統(tǒng)治。我國是社會主義國家，國家的本質和最終目的就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，消滅階級和剝削，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增進社會福利，從而維護社會穩(wěn)定。目前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關鍵時期，各種社會矛盾日益突出，為了保障改革順利進行、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，尤其要高度重視社會保障制度建設，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
建立健全社會保障體系是社會公平的平衡器
在市場經(jīng)濟條件下，要求市場主體平等競爭，勞動者通過市場競爭獲得收入。競爭必然造成社會成員之間收入的不均等，甚至收入差距懸殊。為了解決這一問題，需要國家通過強制力征收社會保障資金對社會成員收入進行再分配，這一方面可以在一定程度上消除市場競爭中因失業(yè)、疾病、自然災害等原因導致的就業(yè)機會不均等，使他們重新獲得參與競爭的機會；另一方面，可以縮小社會成員之間的貧富差距，防止兩極分化，減少社會分配的不公平，有利于實現(xiàn)公平與效率，維護社會公正。
建立健全社會保障體系是社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器
國家通過社會保險、救濟、福利、安置、互助，進行社會財富再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，基本功能是協(xié)調社會關系，維護社會穩(wěn)定。所以說，社會保障所體現(xiàn)的經(jīng)濟保障、服務保障、精神保障，無疑是社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。
社會保障是以人為本的具體體現(xiàn)，突出了以人為本的宗旨，從而減輕了社會壓力，緩解了社會諸多的矛盾，促進社會和諧。若社會財富分配不公平、社會人員貧富差距懸殊社會經(jīng)濟制度將面臨嚴重的動力問題，這樣，社會就會出現(xiàn)動蕩，難以維持社會的基本穩(wěn)定、那么社會和諧也就無從談起。社會保障制度不能阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，但是，如果社會保障不能妥善解決如下諸多的問題，社會保障就難以促進社會和諧，比如：社會保障覆蓋面問題；社會保障基金籌措問題；體制問題；失業(yè)保險問題；人口老齡化問題；社會保障法制等問題。社會保障的出發(fā)點是惠及低收入、勞動者，維護社會的穩(wěn)定，只有社會的穩(wěn)定，才能推進經(jīng)濟的發(fā)展，反過來說，經(jīng)濟的發(fā)展又為社會保障提供資金支持，這樣，才能最終實現(xiàn)社會可持續(xù)、和諧的發(fā)展。
綜上所述，社會保障是我國社會主義建設的重要目標，也是建立健全社會經(jīng)濟的重要保證，認識建立健全社會保障體系的重要意義，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要也是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的條件。
建立完善社會保障制度的意義 2
健全和完善社會保障制度是構建社會主義和諧社會的必然要求。
社會保障與社會和諧的正相關關系，決定了我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設，通過健全和完善社會保障制度來化解現(xiàn)實生活中的問題和矛盾。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設取得了巨大成就。然而，現(xiàn)實生活中也存在著一些值得重視的社會問題，如貧富差距偏大、勞動關系失衡、流動人口（主要是農(nóng)民工）權益得不到有效維護，以及城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大、不同社會群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會保障制度的不健全、不完備直接相關。
自上個世紀80年代中期我國開始社會保障制度改革以來，社會保障制度已由計劃經(jīng)濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉向社會主義市場經(jīng)濟條件下的責任共擔、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處于轉型過程之中，由于體系的`不完善、制度的不健全，尚未全面地發(fā)揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應構建社會主義和諧社會的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活保障機制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉。在協(xié)調勞動關系方面，主要是對勞動者的權益保護不夠，如一些企業(yè)或雇主不僅不為勞動者提供必要的勞動保護與職業(yè)福利，甚至也不參加法定的社會保險。據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，在7.5億多就業(yè)勞動者中，只有1.2億多人參加了基本養(yǎng)老保險；在1.4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養(yǎng)老金；在5.4億多城鎮(zhèn)人口中，只有1.2億多人參加了基本醫(yī)療保險；參加工傷保險的勞動者還不到7000萬人。這些數(shù)據(jù)表明，我國社會保險制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調節(jié)勞動關系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴大，與國家教育福利、衛(wèi)生福利及其他社會保障資源長期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關�，F(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的發(fā)展滯后直接相關。
因此，構建社會主義和諧社會的過程，同時也應是健全和完善社會保障制度的過程。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構建社會主義和諧社會的必然要求。
建立完善社會保障制度的意義 3
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量�，F(xiàn)代社會保障制度是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國民收入的再分配。和諧社會的構建離不開完善的制度框架。社會保障制度作為一項重要的“社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構建。黨的十六大指出：“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證�！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度不可或缺的組成部分。因此，我國在注重城市社會保障的同時，必須逐步完善農(nóng)村社會保障制度。
一、完善農(nóng)村社會保障制度對構建和諧社會的作用
農(nóng)村社會保障制度主要包括社會保險、社會福利、社會求助和優(yōu)撫安置等，涵蓋了農(nóng)村人口的基本生存、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面的內容。因此，對于涉及我國70％人口的農(nóng)村社會保障制度，在保證社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構建中作用重大。
1、完善的農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”
社會主義和諧社會應該是一個公平公正的社會。只有實現(xiàn)社會公平，才能協(xié)調各方面的社會關系，從而有利于調動人民群眾的積極性，有利于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。社會應當保障每個社會成員都享有平等的國民待遇，不受民族、性別、戶籍等等的歧視和限制，使他們能夠獲得最基本的生存權和發(fā)展權，這是實現(xiàn)社會公平的基本含義。從社會保障制度本身的性質來講，它應該是覆蓋全社會成員的普惠性社會制度，無論是城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，都應該是受惠主體。但我國二元經(jīng)濟結構使農(nóng)村人口的社會保障始終處于社會保障的邊緣，長時間游離在這一普惠制度之外，使農(nóng)村人口受著“非國民待遇”，成為一種在特定經(jīng)濟基礎之上的非公平制度安排現(xiàn)象。
完善的農(nóng)村社會保障制度，具有利益補償和收入再分配的功效，可以在一定程度上調節(jié)社會各階層收入，緩解市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到社會平衡的作用；同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的農(nóng)村人口，以及那些基本生活出現(xiàn)困難的農(nóng)村人口提供必要保障，以消除這部分農(nóng)村人口的不安全感，彌補市場的缺陷，緩和社會矛盾，促進社會公平，起到社會 “調節(jié)器”的作用。
2、完善的農(nóng)村社會保障制度是減少社會 動蕩的“穩(wěn)定器”
社會主義和諧社會應該是一個社會穩(wěn)定和長治久安的社會。隨著我國農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村集體保障功能逐漸弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，耕地面積逐年減少，一部分農(nóng)村人口擺脫土地束縛而成為工業(yè)化所必需的自由勞動力，使他們在遭受風險時不可能再從土地上獲得生活保障；我國已于2001年進入老齡化國家，老年人口的增加，意味著家庭贍養(yǎng)的負擔加重，家庭規(guī)模小型化又意味著代際聯(lián)系的弱化；同時，農(nóng)業(yè)是自然風險和市場風險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化與市場化，使農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活面臨的風險逐漸增大。農(nóng)村已出現(xiàn)相當多的低收入人群，城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村貧富差距呈不斷拉大之勢。我國農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口一樣也是靠參加生產(chǎn)勞動獲得經(jīng)濟收入以維護生活的勞動者，也在為國家和社會創(chuàng)造價值，他們同樣要面臨因老、疾病、傷殘而中斷或減少收入的風險，理應享有與城鎮(zhèn)人口同樣的基本權利和待遇。而目前我國農(nóng)村人口的基本生活保障由家庭承擔，養(yǎng)老責任交給子女，疾病工傷由家庭自負自救，不少農(nóng)村地區(qū)還很貧困，決定了農(nóng)村人口對農(nóng)村社會保障有著強烈的需求，農(nóng)村缺乏社會保障會使農(nóng)村人口心理不平衡，對生活失去信心勢必會影響農(nóng)村社會的健康發(fā)展，給社會治安帶來諸多不穩(wěn)定因素。
自從社會保障制度建立以來，世界各國就將其作為實現(xiàn)政治穩(wěn)定、維護社會秩序的“穩(wěn)定器”。我國有9億農(nóng)村人口，如果不能有效地保障他們的社會保障權利的實現(xiàn)，構建和諧社會的目標也就不可能實現(xiàn)。完善的農(nóng)村社會保障制度，可以通過擴大社會保障的覆蓋面，加大社會保障的密度，深度和廣度，維護農(nóng)村弱勢群體的基本利益。兼顧效率與公平，調節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間過大的貧富差距，維護社會穩(wěn)定。
3 、完善的農(nóng)村社會保障制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的“推進器”
社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視，社會流動暢通的開放的社會。一個社會越是開放，越能排除各種因素的干擾，社會流動程度越高，各種人才才能人盡其才，使全社會的人力資源得到最佳配置，從而保持社會健康和活力，社會不斷進步。
完善的農(nóng)村社會保障制度是市場經(jīng)濟的“推進器”，一方面，能為農(nóng)村勞動者提供了基本生活保障，統(tǒng)一的社會保險可以作到“勞動力流到哪里，社會保障跟到哪里”，幫助他們抵御未來生、老、病、死、殘等事故風險，解除勞動者的后顧之憂，人們也就不怕流動；另一方面，農(nóng)村勞動者健康就有了一定的保證，勞動者的素質有可能得到提高，從而加快促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、完善的農(nóng)村社會保障制度應符合的原則
社會制度作為上層建筑的一部分，其產(chǎn)生發(fā)展是由物質生活條件決定和制約的，農(nóng)村社會保障制度也不例外，在城鄉(xiāng)壁壘仍然存在的情況下，完善農(nóng)村社會保障制度，應該符合一定的原則，區(qū)別農(nóng)村和城市的不同情形對待，而不是片面強調形式平等。
1、農(nóng)村社會保障制度應適合經(jīng)濟發(fā)展水平的原則
與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則主要指社會保障與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，比如城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平與消費方式方面差別很大，因此在保障形式、項目等方面有所區(qū)別。在西方國家的社會保障制度中，采取高福利政策或平均主義原則，造成國家財政負擔越來越重，并引發(fā)了許多社會問題，應當引起我國的重視。我國農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，也存在較大差距。我國農(nóng)村社會保障建設也應該根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平來確定社會保障的內容，標準以及資金籌集方式等，也可以設定動態(tài)的社會保障標準，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在法律規(guī)定的`范圍內進行適當調整。
2、農(nóng)村社會保障制度應適合普遍性和選擇性相結合式的原則
普遍性原則是指社會保障的對象應當包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。對公民實行普遍的社會保障是世界各國社會保障的一致實踐。因此，我國農(nóng)村人口作為一個群體享有與城鎮(zhèn)人口同等的權益保障要求。在農(nóng)村人口群體內部，各種社會成員的受保障要求也是同等的，無論是務農(nóng)的農(nóng)民還是進城務工的農(nóng)民工，不管是有收入的農(nóng)民還是處于弱勢的婦女、兒童、老人。我國第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。完善的農(nóng)村社會保障制度將是我國政府在保障人權方面的最好說明，一方面，國家既要保證我國公民平等地享受社會保障；另一方面，國家在確定農(nóng)民社會保障時，以人人平等為基礎。因此，農(nóng)村社會保障制度應當擴大社會保障的范圍，在農(nóng)村范圍內統(tǒng)一社會保障水平。但同時不應當忽視選擇性原則，否則就不利于激勵社會成員盡可能地為社會創(chuàng)造更多的財富作貢獻，也難以適應農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展的差異性。將普遍性和選擇性相結合，我們的農(nóng)村社會保障制度可以在不同地區(qū)實施不同的保障水平，也意味著在同一地區(qū)的不同保障基礎上可以采取強制性保障與自愿性保障相結合的方式。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國農(nóng)民收入普遍較低，關于社會保障的意識有一定的局限性，強調自愿原則，有利于合理地引導農(nóng)民積極參加社會保障。
3、農(nóng)村社會保障制度應適合保障農(nóng)民基本生活需求的原則
保障農(nóng)村人口基本生活需求，就是要保障農(nóng)村人口的生存權利。生存權是指從國家和社會獲得物質幫助的權利。一般界定為“基本生活需要”。 生存權是維持農(nóng)村人口生存的最低要求。由于農(nóng)村人口眾多，一直屬于我國最貧困的階層，滿足農(nóng)村人口的基本生活需求主要是指農(nóng)村人口衣，食，住的最低需求，是實現(xiàn)社會保障制度應有的公平性。另一方面，如果盲目追求農(nóng)村社會保障向城鎮(zhèn)的基本生活水平看齊，必然會因保障項目過多，標準過高而導致效率降低，加重國家財政負擔，最終仍舊得不到有效保障。
4、農(nóng)村社會保障制度應適合共同分擔的原則
社會保障關系在很大程度上是一種權利義務關系，農(nóng)民在享受社會保障的同時，必須履行相應的義務。在我國的社會保障制度改革中，國家責任和個人責任的分擔是一個重要問題。在我國這樣一個經(jīng)濟尚不發(fā)達且城鄉(xiāng)差異較大的發(fā)展中國家，政府不可能拿出大量資金來發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，農(nóng)村人口如果不盡一定的義務，其權利也就無法保證，農(nóng)村社會保障本身也難以為繼。
在農(nóng)村貫徹共同分擔的原則，首先要求農(nóng)民依照法律繳納一定數(shù)量的社會保障費或履行其他方面的義務，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的基金來源，按照個人繳納為主，集體補助為輔，國家適當支持的要求進行籌集。其次，在農(nóng)村社會保障制度建設中，對社會保障項目實行政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結合，是共同分擔原則的另一種表現(xiàn)。由于農(nóng)村社會保障項目繁多，標準不一，有必要由一個權威的，統(tǒng)一的機制來進行宏觀管理，否則，可能由于部門之間的利益沖突影響農(nóng)村社會保障制度的良性發(fā)展，農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的切身利益息息相關，部分保障項目可以采取農(nóng)民參與管理的方式，提高制度建設的民主性。例如農(nóng)村醫(yī)療保障制度通常以合作醫(yī)療的形式進行，是以組織成員的民主管理為基礎的管理形式。
三、完善農(nóng)村社會保障制度的思路
1、擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平
建立社會保障制度的目的是保障最廣大人民的基本生活，實現(xiàn)覆蓋面的最大化。覆蓋面的比例越高，社會越穩(wěn)定，越能保證經(jīng)濟的發(fā)展。
第一，建設農(nóng)村最低生活保障制度。從農(nóng)村最低生活保障著手，最易產(chǎn)生綜合性的社會保障效應，在此基礎上，逐步推動農(nóng)村社會保障制度的完善。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，是所有現(xiàn)代國家的社會保障制度中必不可少的基本組成部分，是最后一道“安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村最低生活保障制度是維護農(nóng)村人口應享有生存權利的最起碼要求，涉及到全體農(nóng)村人口的利益，最具廣泛性。除此以外，農(nóng)村最低生活保障制度對養(yǎng)老、醫(yī)療、災害救助等社會保障具有部分替代作用。建立農(nóng)村最低生活保障制度包括科學確定保障線標準；正確界定保障對象，界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。
第二，建立和完善農(nóng)村社會保險制度。社會保險制度是社會保障制度的核心部分，完善的社會保險制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四種基本保險和其他多種補充保險。從我國農(nóng)村的實際需求與可能出發(fā)，當前要重點發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險是深化農(nóng)村改革的重要配套工程，也是落實計劃生育基本國策的重要措施。我國要建立包括進城務工的農(nóng)民工、被征用土地的失地農(nóng)民、農(nóng)轉非人口和其他農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險制度，一是解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂，使計劃生育政策的實施能得到農(nóng)村人口的支持；二是適應我國農(nóng)村人口老齡化趨勢，通過養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村老齡化問題解決的安全網(wǎng)。我國要在完善現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎上，探索醫(yī)療保險制度模式。我國農(nóng)村各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，在現(xiàn)階段應采取循序漸進和差別對待的做法，因地制宜。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可實行城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度；在中等發(fā)達地區(qū)，實行靈活多樣的合作醫(yī)療保險制度，推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點是解決農(nóng)村人口因患大病而出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)重點實行醫(yī)療救助制度，抓好衛(wèi)生扶貧和對貧困人口的醫(yī)療救助，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。
2、建立有效的保障基金籌措機制，確保保障機制正常運行
農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農(nóng)民本人三方，但國家要明確三方的合理投資分配比例。一是政府要給予政策、資金的扶持，要增加從中央到地方各級財政的投入。當然，政府負擔的部分也要區(qū)分地區(qū)差異，對貧困地區(qū)和集體經(jīng)濟比較薄弱的地區(qū)，政府負擔比例要大一些。此外，政府通過建立二次分配體系，設立和完善社會保障稅、利息稅、個人所得稅等，與其他稅種一起籌集財政資金，再從財政分配中作出合理的安排。其次，集體負擔的部分，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體積累，其中一部分積累應當返還到社會保障事業(yè)中來。最后，農(nóng)民個人負擔部分，農(nóng)民也應交納一定的養(yǎng)老保險和農(nóng)村統(tǒng)籌部分的社會保障金。繳費標準方法要靈活，可多檔次，建立個人賬戶，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感。無論是國家、集體還是個人都必須按時足額撥繳，并及時轉入保障基金營運機構賬戶統(tǒng)一管理，以保證保障機制的正常運行。
3、建立專門的社會保障機構，統(tǒng)一管理農(nóng)村社會保障事業(yè)
農(nóng)村社會保障作為一種社會制度，在我國是新事物。社會保障要明確主管部門，加強政府的調控和監(jiān)管。在宏觀管理上，要實行統(tǒng)一管理和規(guī)范，消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府設置權威機構組成社會保障委員會領導管理。在中央層面，可以考慮在國務院設立全國社會保障委員會，農(nóng)村社會保障領導機構作為其下設的一個分支機構，負責編制全國農(nóng)村社會保障體系建設規(guī)劃和實施辦法，起草農(nóng)村社會保障法律和法規(guī)，制定農(nóng)村社會保障規(guī)章和政策，指導、監(jiān)督、檢查農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放，策劃保障基金的保值和增值；在地方層面(尤其是縣級政府)，應當按照社會保障行政機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構既相對獨立又相互制約的原則，分別設立社會保障管理委員會、社會保障事業(yè)管理中心、社會保障監(jiān)督委員會，進而形成統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、有效制衡的農(nóng)村社會保障管理體系。
在具體執(zhí)行上，要依靠基層政權組織及群眾性管理組織，分級分類負責各地區(qū)的具體社會保障事務的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會化、法制化的社會保障網(wǎng)絡。
4、加快農(nóng)村社會保障法制建設， 依法規(guī)范農(nóng)村社會保障工作
社會保障立法既是社會保障制度的一種法律形式，又是社會保障制度的可靠基礎和依據(jù)�？v觀現(xiàn)代西方發(fā)達國家社會保障制度，幾乎無一例外地表現(xiàn)為法制健全，立法完備。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的和現(xiàn)行的保障方式主要是依據(jù)國家的相關政策組織實施的，缺乏法律的剛性規(guī)定。為了使農(nóng)村社會保障工作盡快走上規(guī)范化的軌道，必須制定、出臺一系列符合農(nóng)村實際情況的相關法律法規(guī)，以調節(jié)因農(nóng)村社會保障而引起的各種社會關系。這些關系依據(jù)其內容的不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及工傷保險為主的農(nóng)村社會保險關系，以救災和扶貧為重點的社會救濟關系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點的社會福利關系，以及以復員軍人安置、傷殘軍人、軍烈屬為重點的優(yōu)待撫恤關系。農(nóng)村社會保障立法要充分考慮上述各項原則，并對農(nóng)村社會保障的主要內容和形式、保障項目和標準、保障金籌集和發(fā)放、保障金的保值增值和監(jiān)督等做出明確具體的規(guī)定，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制，以便于實際操作。
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