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關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報告
在不斷進步的社會中，人們運用到制度的場合不斷增多，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。你所接觸過的制度都是什么樣子的呢？下面是小編為大家收集的關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
戶籍制度的調(diào)研報告 1
為全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（許發(fā)（2017）5號）和《關(guān)于加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的實施意見》等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，XXX市統(tǒng)計局近日組織相關(guān)人員對XXX市新型城鎮(zhèn)化工作進行專題調(diào)研，認真分析XXX市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、XXX市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，XXX市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。XXX市在20XX年被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，堅持以人為本，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在認真落實國家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合XXX市實際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，推動試點工作有序開展，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率提升速度加快。20XX年，XXX市被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，當年就推進城區(qū)4個街道辦事處的21個行政村全部改為居委會，涉及的5.6萬多農(nóng)村居民就地市民化。20XX年底再完成6個鎮(zhèn)17個行政村的“村改居”工作，經(jīng)20XX年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況，最終認定XXX市當年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬人。
20XX年末XXX市常住人口XXX萬人，比2017年增加0.8萬人，占XXX市新增常住人口3.92萬人的20.5%，其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬人，比2017年增加2.71萬人，占XXX市新增常住人口的27.71%，城鎮(zhèn)人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢。
�。ǘ�20XX年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來XXX市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間XXX市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比XXX市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。XXX市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20XX年城鎮(zhèn)化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在XXX市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2017年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20XX年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。
�。ㄈ┙ǔ菂^(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。20XX年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到52平方公里，市區(qū)常住人口達到47萬人，新型城鎮(zhèn)化試點三年來禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里個人簡歷，市區(qū)常住人口增加4.9萬人。隨著新型城鎮(zhèn)化的.順利推進，城市功能會更加完善，個性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。
�。ㄋ模┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，禹州市認真實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，堅持每年謀劃實施一批城建重點項目，推動城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級。中心城區(qū)建設(shè)方面，2017至20XX年，共實施城建重點項目XXX4個，累計完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，市區(qū)園林綠地面積達1458.02公頃，建成區(qū)綠地率達32.3%、綠化覆蓋率達37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到210天。實施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理，潁河水利風景區(qū)晉升為國家級水利風景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成人居環(huán)境先進村435個，美麗鄉(xiāng)村143個，美麗鄉(xiāng)村群17個，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村32個，連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣市”稱號，努力把城市的美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)。
二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大，20XX年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%，高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個百分點（戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認定），兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。
�。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)政策落實還不夠到位。雖然近年來禹州市在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面做出了大量的工作，通過完善城市功能、加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強社會管理、提高公共服務水平等方面的努力逐步縮小了兩者的差距，但是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)基本公共服務、市民待遇等方面還需進一步提高，農(nóng)民進城落戶的意愿還不十分強烈，這些問題一定程度上影響和制約了禹州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
�。ㄈ┲行逆�(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，輻射帶動作用不強。目前小城鎮(zhèn)作為加快推進城鎮(zhèn)化的重要部分，卻因多方制約，無法發(fā)揮主力軍作用。截止20XX年，禹州市共有建制鎮(zhèn)18個，除禹州市的神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)外，平均每個鎮(zhèn)中心區(qū)的人口不足一萬人，鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，輻射帶動作用不強。許多小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和管理水平與市區(qū)相比差距較大，大部分居民沒有擺脫對土地的依賴，沒有享受到城市的文明進步。
一是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全；
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力和集聚效益偏弱，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民真正做到棄農(nóng)還有一段距離；
三是引導性政策措施不配套；
四是大部分鎮(zhèn)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市功能不足。
三、加快禹州市城鎮(zhèn)化進程的幾點建議
�。ㄒ唬┲鸩綌U大就業(yè)，為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。就業(yè)是民生之本，有充分的就業(yè)才能吸引農(nóng)業(yè)人口進城務工。各級政府要不斷出臺完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，組織開展人才招聘活動，加快新的人才市場建設(shè)進度，為群眾就業(yè)、企業(yè)用工創(chuàng)造條件、提供便利。積極做好宣傳推介，大力宣傳許昌優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學業(yè)有成、事業(yè)有成，掌握一定技術(shù)、資源的許昌籍人士回鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要切實依法維護群眾的合法權(quán)益，嚴厲打擊惡意拖欠工資、拒繳社會保險金等違法行為，確保企業(yè)依法用工、群眾勞有所得。
�。ǘ﹥�(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。20XX年禹州市一二三產(chǎn)比重為5.3:57.3：37.4，三產(chǎn)的比重依然偏小，低于全省平均4.5個百分點。政府要繼續(xù)加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶植力度，不斷化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高。出臺更多的優(yōu)惠政策促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展勢必會消化吸納大量勞動力，促進人口的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化進程加快會帶動第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
�。ㄈ┘訌姰a(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)是除了城市和縣城以外的重要的人口集聚之地，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口集聚的重要途徑，要加強對鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)的公共服務水平，努力使鎮(zhèn)區(qū)居民享受與城市同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療服務，營造優(yōu)良生活環(huán)境，打造一批特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心城區(qū)的帶動作用，研究以城帶鎮(zhèn)，引導中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間組團發(fā)展，逐步減少農(nóng)村人口，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展共同繁榮。
�。ㄋ模┘訌姾透倪M對新型城鎮(zhèn)化的考核評價工作，促進常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善對新型城鎮(zhèn)化的考核評價體系，將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)投資、民生改善、生態(tài)環(huán)境等指標納入考核，及時跟蹤各地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得城、留得住、過得好、融得入”作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要標準監(jiān)測和考核，積極引導全市以提升質(zhì)量增強效益為目標推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
戶籍制度的調(diào)研報告 2
一、戶籍制度優(yōu)點
一是促進社會公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差，改革戶籍制度，不是簡單地取消戶籍管理，而是要理清下洗節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；
二是有利于擴大消費型。
三是不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力。扎實推進戶籍制度改革，引導大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進城，將擴展農(nóng)村人均耕地面積，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入高增長；
四是促進城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)律，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)用地面積不是絕非減少而是增加，農(nóng)民進城后，其松散分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市感召力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進城，不僅讓老城區(qū)更年輕，還可推遲城市出生率，城鎮(zhèn)化的人口規(guī)模擴張，不能于澤縣于全部是大學生、留學生等“精英“
二、戶籍制度弊端重重
我國現(xiàn)行前述的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分共同組成：戶口登記制度、臺胞證戶口移入制度和居民身份證制度。
無疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，系統(tǒng)但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強化、放大，這種說辭的弊端在改革開放、社會制度年代日益顯現(xiàn)：以供應質(zhì)量標準城鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法，既不會科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民不能一切正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。公證計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用安全管理等機構(gòu)編制管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理改革的進程。
三、破除藩籬需綜合改革
戶口遷移的容許減少，城市人口機械增長勢頭可能加快，隨之給城市略低于生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。
放寬準入后受沖擊波管理制度最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對社會保障資金額非常明顯，每增加一名參保警務人員需增加管理成本。而在大城市低保方面，需要投入大量部分資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無法實現(xiàn)應保盡保。
因此，國家應加快戶籍制度改革的推進步伐，各級各部門，公用要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實行權(quán)利與責任、權(quán)利與義務對等。清理并消除城鄉(xiāng)戶口差別的不平等待遇，切實解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公平競爭公平是管理制度社會和諧的基礎(chǔ)。實行一元化的戶籍制度改革，名銜不只是一個人會的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與體制方面問題的問題。中國經(jīng)濟但無論如何對阻礙經(jīng)濟先期發(fā)展的`體制，就應當予以破除。
四、深化戶籍改革勢在必行
經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，特別是城市社會社會性綜合承受能力不足，為避免影響社會穩(wěn)定，戶籍市場化改革總體進展較慢，改革目標也遠未全面實現(xiàn)。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，為吸納戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應降速，有利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)健康發(fā)展；建議先全方位取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的自建農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
戶籍制度的調(diào)研報告 3
一、調(diào)查方法
此次調(diào)查主要采用個人問卷調(diào)查方式進行。
二、調(diào)查對象
本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、部分專家和農(nóng)村基層工作人員、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態(tài)度和思路。
三、調(diào)查結(jié)果
總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在：
一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標準。
目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應該享受的養(yǎng)老保險待遇標準，主動對接用工企業(yè)促其按新標準為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標準。
二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標準來算，3年之內(nèi)不變。
三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。
四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學生相對就近就讀。
五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。
轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標準得到相應補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。
二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。
三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。
四、從以上調(diào)查我們不難看出戶籍改革存在的問題當前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進，代改革過程中也存在一些問題，值得注意。
大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的'認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決重慶市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經(jīng)濟發(fā)展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調(diào)查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。
1、立法滯后
至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與當今市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實際需要已經(jīng)相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。
2、附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多，是當前深化戶籍制度改革的難點所在。
在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給地方政府帶來新的壓力。
3、戶籍制度改革缺乏合力。
戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。
4、戶籍登記及管理手段落后。
調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。
五、重慶戶籍制度改革的實踐意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：
�、�、有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
�、�、有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
�、邸⒂欣跀U大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
④、有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
�、荨⒂欣诖龠M農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。
六、對推進重慶戶籍制度改革的幾點建議
當前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題�！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。
為此，我建議：
�。ㄒ唬┻M一步完善政策把改革風險降到最低。改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進行了反復細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。
（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐
改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。
�。ㄈ┻M一步為改革營造寬容的環(huán)境戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
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