勞動合同概述

勞動合同概述從2008年1月1日起，《中華人民共和國勞動合同法》(簡稱《勞動合同法》)即將全面施行。

眾所周知，勞動合同是規(guī)范勞動關(guān)系最基本的法律形式;在法律上完善勞動合同制度，是夯實(shí)勞動關(guān)系基礎(chǔ)的必然要求。

盡管我國從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行勞動合同制度改革試點(diǎn)，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度，1996年開始施行全員勞動合同制度，但由于受制于多方面因素，勞動合同制度實(shí)施情況并不理想。特別是勞動合同簽訂率不高，質(zhì)量低下等問題突出，直接影響了勞動者權(quán)益的維護(hù)和勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，專門就勞動合同制度進(jìn)行立法刻不容緩。

實(shí)際上，在1994年的下半年，國家勞動部和全國總工會就已經(jīng)啟動了《勞動合同法》的立法程序，但是到1998年下半年，準(zhǔn)備提交國務(wù)院法制辦進(jìn)行審查的時候卻被暫時擱置。其原因主要是當(dāng)時中央提出到20世紀(jì)末建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但諸如就業(yè)、社會保險等配套法律尚未啟動立法，單獨(dú)制定《勞動合同法》存在銜接問題，即使制定《勞動合同法》，其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)也未必理想。因此，直到2004年底，《勞動合同法》的起草工作才重新啟動。

重新起草的《勞動合同法(草案)》于2005年12月24日提交全國人大常委會審議，并于2006年3月20日向社會公開征求意見，結(jié)果社會反響十分強(qiáng)烈，全國人大常委會收到的反饋意見達(dá)19萬條之多。

我國出臺《物權(quán)法》的時候，就曾引起社會各方面的高度關(guān)注，審議七次才通過，但就是這部關(guān)注度非常高的法律，在公開征求意見的時候，也只收到1萬多條反饋意見。而《勞動合同法》不但創(chuàng)造了收集意見之多的紀(jì)錄，其各方陣營對抗之激烈、立場對峙之鮮明、意見對立之清晰，也給人們留下了深刻的印象。不僅因?yàn)檫@部法律與每個勞動者的切身利益息息相關(guān)，更反映出勞動合同制度亟須通過法律進(jìn)一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實(shí)需要。

其中，最為集中和激烈的爭議莫過于立法宗旨了，即《勞動合同法》究竟應(yīng)該是平等保護(hù)勞資雙方利益的“平等法”，還是側(cè)重保護(hù)勞動者權(quán)益的“傾斜法”。

經(jīng)過了四次審議之后，2007年的6月29日，《勞動合同法》提交到全國人大常委會進(jìn)行表決，當(dāng)天參加表決的146人中有145人投了贊成票。盡管波折重重，《勞動合同法》最終還是以高得票率獲得通過。

《勞動合同法》與《勞動法》的關(guān)系

眾所周知，《勞動合同法》與《勞動法》有密切的關(guān)系�，F(xiàn)在社會上有很多宣傳《勞動合同法》的言論，其中難免會有不正確的說法誤導(dǎo)大眾。比如，有人說出臺了一個新的《勞動法》，這個說法顯然是錯誤的。而有人說出臺了一個新的《勞動合同法》，也不完全正確。因?yàn)椤秳趧臃ā肥怯?995年出臺的，是勞動領(lǐng)域里的基本法，它不會被《勞動合同法》所取代，而且這部法律到目前為止，也沒有做任何修改，所以不存在新的《勞動法》一說。新出臺的《勞動合同法》與《勞動法》之間到底是什么關(guān)系呢?確切地說，《勞動合同法》是《勞動法》的一個子法。二者的關(guān)系如表1-1所示：

表1-1 勞動合同法與勞動法的關(guān)系

勞動法

勞

動

合

同

法勞

動

基

準(zhǔn)

法社

會

保

險

法促

進(jìn)

就

業(yè)

法勞

動

爭

議

處

理

法其

他

相

關(guān)

法

律

我們已有了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動基準(zhǔn)法》、《社會保險法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動爭議處理法》等相關(guān)法律。為什么還要“出臺一部新的《勞動合同法》”呢?這是因?yàn)閲�家在出臺《勞動法》之后，并沒有及時出臺《勞動合同法》。為了調(diào)整各地用人單位和勞動者的勞動關(guān)系，各地政府部門都紛紛采用制定地方性法規(guī)或規(guī)章的方式，來制定本地區(qū)調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)政策文件。比如上海有《上海市勞動合同條例》，北京有《北京市勞動合同規(guī)定》，深圳有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動管理規(guī)定》……這些地方性的法規(guī)或規(guī)章，都是行使《勞動合同法》職能的臨時性規(guī)定，并不能算做《勞動合同法》。2008年1月1日《勞動合同法》正式施行后，這些地方性的規(guī)定都將統(tǒng)統(tǒng)被廢止，因?yàn)樗鼈兊臍v史使命已經(jīng)完成了。正因?yàn)橹�前有這些地方性規(guī)定的存在，有人將新出臺的《勞動合同法》視為新的勞動合同法，也有一定道理。

雖然《勞動合同法》出臺以后，調(diào)整勞動關(guān)系的具體細(xì)則實(shí)施起來會和以前有所不同，但是《勞動合同法》本身并不存在新舊之說，因?yàn)樗�是首次制定的。而《勞動法》是勞動領(lǐng)域里的基本法，其主要內(nèi)容是一些原則規(guī)定，其主要條款反映的是立法精神、立法原則。《勞動法》下面要有若干個配套的法律，才能構(gòu)成勞動領(lǐng)域里的一部整體法律。

《勞動合同法》就是《勞動法》的子法之一，它跟《勞動法》構(gòu)成一般法和特別法的關(guān)系。另外，《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會的兩次審議了;《勞動爭議處理法》也在近兩年之內(nèi)就會提交全國人大常委會進(jìn)行審議;《社會保險法》已經(jīng)起草兩三年了，不過現(xiàn)在還沒有提交到全國人大常委會。

最近，國家勞動部又啟動了《工資法》的立法程序�？梢�，最近幾年，勞動領(lǐng)域里的立法會越來越多，而且這些法律與我們每個人都息息相關(guān)。

雖然《勞動合同法》遵循了《勞動法》的立法精神，但是在具體實(shí)施細(xì)則方面，會與《勞動法》，特別是《勞動合同》那一章的內(nèi)容可能有沖突。一旦出現(xiàn)法律沖突，在實(shí)際操作當(dāng)中應(yīng)該怎樣解決，就是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。

有人可能會說，既然《勞動合同法》是《勞動法》的子法，那就不應(yīng)該有沖突，《勞動法》的規(guī)定,《勞動合同法》都應(yīng)該遵守。但是，《勞動合同法》是《勞動法》的子法只是學(xué)理上的一種說法，當(dāng)初在《勞動合同法(草案)》第一次審議的時候，在條款里確實(shí)有這樣一句話：“根據(jù)《勞動法》制定本法�！钡�是正式出臺的《勞動合同法》中并沒有這句話。在《勞動合同法》正式通過后的當(dāng)天，全國人大常委會召開了一個記者招待會，就有記者提出過類似的問題，得到的回答是，《勞動法》是全國人大常委會討論通過的一部法律，《勞動合同法》也是全國人大常委會討論通過的一部法律。

這個說法對《勞動合同法》的實(shí)際操作有什么意義呢?雖然從學(xué)理上把《勞動合同法》看成是《勞動法》的下一法，但是在實(shí)際操作過程中，既然二者都是全國人大常委會討論通過的法律，按照我國《立法法》的規(guī)定，不同時期的兩部法律如果出現(xiàn)了法律沖突，就采用新法取代舊法的方式去解決這個沖突。

所以，如果遇到《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定不一致時，不要想當(dāng)然地認(rèn)為，既然《勞動法》沒被廢止，就應(yīng)按《勞動法》的規(guī)定辦理。實(shí)際上應(yīng)該按照《勞動合同法》的規(guī)定辦理，因?yàn)椤秳趧雍贤�法》的條款已經(jīng)取代了《勞動法》的相關(guān)條款。

例如，《勞動合同法》和《勞動法》都有關(guān)于“員工連續(xù)工作十年以上的，簽無固定期限合同”的規(guī)定，但是兩者在具體規(guī)定上截然不同�！秳趧臃ā芬�(guī)定，勞動者在同一單位連續(xù)工作滿十年以上，雙方當(dāng)事人同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的。按照這個條款，一個員工合同到期，已在本單位連續(xù)工作十年以上，如果用人單位和勞動者都愿意續(xù)簽合同，而用人單位并沒有問勞動者要續(xù)多長時間，勞動者本人也沒有提出來要簽無固定期合同，用人單位就可以與其簽訂一個一年期的勞動合同。

【案例1】

老王在一個單位干了十年多，對這個單位也挺有感情的，正好今天他的合同到期了，而單位又想讓他留下來，所以雙方就續(xù)簽了勞動合同。按規(guī)定，老王是可以與單位簽訂無固定期限合同的，可是他想，單位的人肯定知道這條規(guī)定，自己就用不著提醒人家了，所以他一直沒聲明。而單位人事部的同事只起草了一份一年期的合同，讓老王簽字。當(dāng)時，老五也沒細(xì)看，大筆一揮，就簽上了自己的名字。過了一個月后，老王無意間又看了一眼合同，發(fā)現(xiàn)上面的勞動期限是一年。于是他拿著合同去找人事部，問：“為什么沒給我簽無固定期限合同?”人事部的人回答：“當(dāng)時你并沒有說要簽無固定期限合同啊，我們現(xiàn)在的合同簽法并不違法�！�

的確，按《勞動法》的規(guī)定，這種做法并不違法。但《勞動合同法》施行后，情況就會發(fā)生變化，《勞動合同法》規(guī)定，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。二者的不同在于，按《勞動法》的規(guī)定，勞動者在某個單位工作滿十年，雙方續(xù)簽勞動合同的時候，如果勞動者沒有要求簽訂無固定期限的合同，用人單位可以簽有期限的合同;而按《勞動合同法》的規(guī)定，雙方續(xù)簽勞動合同的時候，如果勞動者沒有要求簽訂有固定期限的合同，用人單位就應(yīng)該簽無固定期限的合同。

【案例2】

老王在單位工作滿十年后，在續(xù)訂合同的時候，沒說要簽有期限的合同，也沒有說要簽無固定期限的合同。單位給了他一年的合同文本后，他就在上面簽了字。一個月以后，老王要求單位改成無固定期限的合同，單位堅持不改。后來，老王沒辦法，去申請仲裁。到了仲裁廳開庭的時候，仲裁員首先要核實(shí)，老王到底在該單位工作了多少年。老王工作十年以上，這是客觀事實(shí)。接下來，仲裁員核實(shí)雙方是不是都同意續(xù)簽合同。這一點(diǎn)，也不存在問題，因?yàn)槔贤跻雅c單位續(xù)簽了一年的合同。仲裁員接著問單位：“該職工符合簽無固定期限合同的條件，為什么只簽一年的合同�！眴挝换卮鹫f：“我們就想簽一年，然后給了他一個一年的合同文本，他也什么都沒說就簽了，這不是雙方達(dá)成共識了嗎?”

仲裁員又問老王：“你在續(xù)簽合同的時候，有沒有要求單位簽有期限的合同?”老王說：“沒有，我想單位會和我簽無固定期限的合同�！敝俨脝T問單位：“員工說的屬實(shí)嗎?”單位也承認(rèn)老王的話是真的。于是，仲裁員裁定：“按照《勞動合同法》第十四條的規(guī)定，單位必須與老王簽訂無固定期的合同�！�

點(diǎn)評：從案例1和案例2可以看出，相同的一個簽合同的行為，在《勞動合同法》出臺前后，用人單位所承擔(dān)的法律責(zé)

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